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對違法行為人警示與疏導工作實施方案

發(fā)表時間:2009/6/5 11:39:55


  各縣(市)工商局、州直屬分局、機關各科室:
  為了深入落實科學發(fā)展觀,認真貫徹落實省局提出的2009年六項重點工作中關于“建立和維護公平公正的市場秩序,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,在查處經濟違法案件中,堅持事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范,營造良好的市場環(huán)境”的要求,根據(jù)《云南省工商局關于做好對違法行為人警示與疏導工作的實施意見》(云工商公字(2009)2號)文件通知精神,現(xiàn)就全州工商行政管理機關在行政執(zhí)法辦案中,如何做好對違法行為人警示與疏導工作提出如下實施方案:
  一、指導思想
  全州各級工商行政管理機關在查處經濟違法案件中,要以_理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發(fā)展觀,認真落實“四個統(tǒng)一”、“四高目標”和“三個過硬”的要求,以實現(xiàn)“四化建設”為抓手、以提高科學監(jiān)管、促進科學發(fā)展為核心,以轉變執(zhí)法理念、服務經濟發(fā)展為重點,按照“加強監(jiān)管,重在預防,
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糾正,通知書中應載明當事人行為錯誤、違反相關法律法規(guī)和該行為的后果等。事前預警告誡實行登記備案制,對事前預警告誡當事人輕微違法行為及告誡內容進行登記。
  對于上述違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的,工商行政管理機關不予行政處罰。
  對被告誡提醒當事人拒不改正違法違章行為的,視其情節(jié)輕重給予適當?shù)男姓幜P予以制止和糾正。
  (二)事中糾正制止,推行陽光執(zhí)法。
  對于進入行政處罰程序的案件,要針對違法行為人的主觀意圖、違法情節(jié)以及后果,正確使用_裁量權。全州各級工商行政管理機關要積極推行陽光執(zhí)法和說理辦案,嚴格執(zhí)行國家工商總局《關于工商行政管理機關正確行使行政處罰_裁量權的指導意見》的有關要求,正確使用_裁量權。
  州局要求全系統(tǒng)各單位把論法理、說情理、講文理,提升執(zhí)法滿意度,提升執(zhí)法水平,構建社會主義和諧社會的理念貫穿到工商行政管理的執(zhí)法實踐中。利用行政處罰調查、聽證、制作處罰決定書等環(huán)節(jié),充分闡述法律規(guī)定、違法事實以及違法行為產生的后果和處罰的目的。通過論法理,對案件的定性、情節(jié)、處罰等問題作透徹的分析說明。通過說情理,對案件的分析判斷要符合違法主體主客觀背景以及案發(fā)的原因和社情民意,從而使處罰決定合情理。在行政處罰文書中,對不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或從重處罰的,要進行表述,并說明理由。讓行政管理相對人知法服法,減少不必要的行政復議和行政訴訟,提高行政效能,降低行政成本,樹立執(zhí)法的公信力。在案件核審過程中,核審機構應當加強審查,防止重責輕罰、輕責重罰、或者同案不同罰等情況發(fā)生。
  在監(jiān)管執(zhí)法中,各執(zhí)法辦案機構必須嚴格辦案程序,對違法行為當事人做到態(tài)度平和,多考慮一些客觀的因素,切實改進監(jiān)管執(zhí)法方式和工作方法。促進公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,做到原則性和靈活性的統(tǒng)一,懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一,法律效果和社會效果的統(tǒng)一。遵守公平公正、過罰相當、處罰與教育相結合的原則,正確行使處罰權,努力做到寬嚴適度地依法行政。
  可以依法從輕或減輕處罰的,必須按照行政處罰_裁量權有關規(guī)定,從輕或減輕處罰;對于危害人民群眾身體健康和生命安全、破壞社會公共安全和社會主義市場經濟秩序等的經濟違法案件,必須依法嚴厲查處。
  (三)事后教育規(guī)范,堅持案件回訪。
  全州各級工商行政管理機關在結案后,要針對違法行為人行業(yè)特點和違法性質,進行法律法規(guī)教育和宣傳,使違法行為人做到知法、懂法、守法,避免違法行為人在生產經營中“重蹈覆轍”。要建立健全案件回訪制度,實行2次回訪(第1次由案件承辦部門回訪,第2次由法制部門回訪)。制作書面《行政執(zhí)法案件回訪記錄表》,回訪主要內容應包括:
  1、當事人的違法行為是否已得到切實糾正;
  2、執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范;
  3、執(zhí)法人員是否存在違法違紀行為(工商執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有吃、拿、卡、要等違法違紀行為,執(zhí)法人員對當事人財物采取強制措施也必須出具書面文書、票據(jù));
  4、征求當事人對工商行政管理機關執(zhí)法工作的意見;
  5、向經營者宣傳工商行政管理法律法規(guī)。通過回訪,指導幫助違法行為人樹立守法經營理念,完善內部經營管理制度,誠實守信,合法經營,并對案件承辦部門是否依法行政、文明執(zhí)法進行檢驗。
  法制機構應對《行 ……(未完,全文共3509字,當前僅顯示1772字,請閱讀下面提示信息。收藏《對違法行為人警示與疏導工作實施方案》