探索支農(nóng)資金整合使用的機制

　　
　　解放思想，改革創(chuàng)新，是黨的十七大報告中提出的要求，實踐證明，改革創(chuàng)新是推動財政支農(nóng)工作的必然選擇，只有改革創(chuàng)新，才能為財政支農(nóng)工作注入新的活力，才能不斷提高財政支農(nóng)資金使用效益。因此，在財政支農(nóng)工作中必須堅持改革，主動創(chuàng)新。例如，當(dāng)前支農(nóng)資金投入分散，形不成合力的情況越來越嚴重，探索支農(nóng)資金的整合機制非常必要。通過參加我區(qū)解放思想，擴大開放，加快發(fā)展大討論活動，現(xiàn)結(jié)合工作實際，談?wù)剬@方面的思考。
　　一、用“解放思想”的眼光審視各項支農(nóng)資金
　　黨的十七大明確要求“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”。國家通過全面取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)民直接補貼制度、將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村等政策措施，大
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出發(fā)，積極開展整合支農(nóng)資金的研究與探索，使黨和國家的惠農(nóng)政策和措施，產(chǎn)生更大的效益。
　　三、讓“解放思想”的膽識開啟支農(nóng)資金整合使用的思路
　　整合使用支農(nóng)資金是改革創(chuàng)新的具體表現(xiàn)，沒有成熟的經(jīng)驗借鑒，這就要求我們通過解放思想來增強探索的勇氣和膽量。既然整合是有利于“三農(nóng)”，就應(yīng)當(dāng)大膽去想，努力去闖，探索出一條符合我區(qū)實際發(fā)展的路子，為推行整合支農(nóng)資金打下基礎(chǔ)。
　　細數(shù)各項支農(nóng)資金，多達數(shù)十種。從渠道上分，有中央的、國家各部委的、市級與區(qū)級安排的等等。從性質(zhì)上分，有直補、貼息、產(chǎn)業(yè)化項目以及各種農(nóng)業(yè)專項資金等多種類型，從行業(yè)上分，有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國土、農(nóng)綜等等部門，多數(shù)資金與項目掛鉤，要將眾多部門管理的、各種性質(zhì)的支農(nóng)資金整合使用，使其項目管理權(quán)限不變、資金來源渠道不變、資金使用用途不變難度很大。因此，整合使用支農(nóng)資金中要遵循“既要積極，更要穩(wěn)妥；既要整合，又要管理”的原則，在整合上要做到“把三關(guān)、抓三點、一嚴防”。
　　把三關(guān)：就是把握政策關(guān)、項目關(guān)、使用關(guān)。整合并不是改變每項支農(nóng)資金的用途，必須嚴格執(zhí)行政策，嚴格項目審批程序和嚴格資金管理，這是整合的前提。
　　抓三點：就是（1）權(quán)限不亂，用途不變；（2）項目集中，相互補充；（3）多樣整合，管理穩(wěn)妥。
　　權(quán)限不亂，用途不變。是指整合使用的支農(nóng)資金項目管理權(quán)限和用途必須按照現(xiàn)行的_運行，各部門各司其責(zé)，各負其責(zé)，不能因為資金整合使用而改變其用途。
　　項目集中，相互補充。這是整合的關(guān)鍵，不改變資金的使用性質(zhì)，但可安排資金的流向。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)的重點和區(qū)委政府確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，建立項目儲備庫，制定相關(guān)的項目申報指南，分片區(qū)集中申報安排項目，相互補充，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使其迅速發(fā)展壯大起來。
　　多樣整合、管理穩(wěn)妥。由于支農(nóng)資金渠道多、項目多、管理部門多，因此整合上應(yīng)當(dāng)面對現(xiàn)實，進行多樣整合，打造多層次的整合平臺。首先盡可能將性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項資金進行整合。其次圍繞規(guī)劃進行區(qū)域整合，對項目實施區(qū)域在政策上資金上給予傾斜。三是項目整合：圍繞重點項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將與之能互補的其他項目進行整合，為重點項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打基礎(chǔ)。除此之外，還有將上級與本級支農(nóng)項目資金的對接整合的級次整合和用支農(nóng)項目資金吸引社會資金、銀行信貸資金向農(nóng)村投資的資源整合等等。
　　一嚴防：就是嚴格防止借整合支農(nóng)資金名義挪用支農(nóng)資金。在注重多樣整合的同時，管理必須穩(wěn)妥。要牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金 ……（未完，全文共2204字，當(dāng)前僅顯示1401字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索支農(nóng)資金整合使用的機制》）