民政局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告（六）

目錄/提綱：……
（六）
一、堅持科學(xué)發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，十六大以來我市民政工作成效顯著
（一）完善社區(qū)功能，打造城市社區(qū)服務(wù)平臺
（二）創(chuàng)新救助模式，實施三個一溫暖工程
（三）調(diào)整工作思路，深化全國雙擁模范城創(chuàng)建活動
（四）整合社會資源，做大做強慈善事業(yè)
（五）健全投入機制，提高城鄉(xiāng)社會救助保障能力
（六）靈活資本運作，優(yōu)化殯儀服務(wù)環(huán)境
二、深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真查找影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題
三、深刻剖析原因，明確整改方向，逐步破解影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸
四、創(chuàng)新四個機制，完善五大體系，實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變確保民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
（一）著眼民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須創(chuàng)新為民服務(wù)的四個機制
（二）著眼民政事業(yè)的全面發(fā)展，必須健全六大格局，完善五大體系
（三）著眼民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變
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　　分析檢查階段在學(xué)習(xí)實踐活動中具有承前啟后的重要作用，對確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效至關(guān)重要。我局在加強學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞"提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新工作機制、加強黨的建設(shè)、加強自身建設(shè)、促進科學(xué)發(fā)展"的要求，認(rèn)真回顧十六大以來民政工作取得的成績，深層次查找影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力探索我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和對策，推動了我局學(xué)習(xí)實踐活動深入開展。
　　一、堅持科學(xué)發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，十六大以來我市民政工作成效顯著
　　十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門和社會各界的關(guān)心支持下，我市民政系統(tǒng)廣大干部職工，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民政工作，牢固樹立"以民為本，為民解困，為民服務(wù)"的民政核心理念，在社區(qū)建設(shè)、社會救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等方面大膽嘗試，不斷創(chuàng)新，我市的民政事業(yè)得到了全面的發(fā)展，各項工作在全省乃至全國名列前茅。
　�。ㄒ唬┩晟粕鐓^(qū)功能，打造城市社區(qū)服務(wù)平臺。隨著**國有企業(yè)改革的不斷深化，全市近10萬置換身份的企業(yè)職工由"單位人"變成"社會人"，企業(yè)剝離的社會職能也將并入社區(qū)，社區(qū)面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。2003年以前，我市城市四區(qū)141個社區(qū)中，社區(qū)辦公無用房、社區(qū)服務(wù)無平臺、居民娛樂無場所、黨員活動無陣地的"四無"狀況還比較嚴(yán)重，社區(qū)組織不健全，服務(wù)功能不完善，社區(qū)建設(shè)相對滯后，難以適應(yīng)企業(yè)改革和社會發(fā)展的需要。為全面推進城市社區(qū)建設(shè)，2003年，我局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向市委常委會議詳細匯報了全市社區(qū)建設(shè)的情況，分析了**市社區(qū)建設(shè)存在的問題及原因，并大膽提出把全市基層黨建幫扶工作的
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名特困學(xué)生。
　�。ㄈ┱{(diào)整工作思路，深化"全國雙擁模范城"創(chuàng)建活動。2003年**市榮獲"全國雙擁模范城"三連冠之后，為了進一步深化雙擁創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)"全國雙擁模范城"四連冠，積極爭取市委、市政府的大力支持，市財政每年增加100多萬元專項資金，在繼續(xù)給駐株部隊?wèi)?zhàn)士每人每天送1個雞蛋的同時再送1杯鮮牛奶，進一步融洽了軍政軍民關(guān)系。面對企業(yè)改制、困難倒閉企業(yè)增多、退伍士兵難安置的新課題，我局跳出政策框架，向市政府提出退伍安置改革的方案，在全省率先推行計劃安置與貨幣安置相結(jié)合的安置辦法，有效化解了退伍安置難的問題，成為各市州爭相學(xué)習(xí)的榜樣。幾年來，我市退役士兵安置率達到90%以上，其中自謀職業(yè)率達86%。2007年，我局榮獲"全國雙擁模范城"四連冠。
　　（四）整合社會資源，做大做強慈善事業(yè)。我市各級慈善組織立足實際，堅持募救并舉，多渠道、多形式募集慈善款物，圍繞扶貧、救災(zāi)、助老、助殘、助孤、助學(xué)、助醫(yī)等領(lǐng)域，組織實施了"希望工程"、"愛心改變命運"、"慈善醫(yī)療卡"、"金秋助學(xué)"、"迎新春送溫暖愛心大行動"等一系列活動，與_慈善組織聯(lián)合開展了"微笑列車"、"格列衛(wèi)資助項目"、"體傷殘·關(guān)懷行動"等，惠及群眾達10萬余人，讓困難群眾切實感受到了黨和政府的溫暖、社會的關(guān)愛。特別是市委常委、副書記夏文星同志擔(dān)任第二屆慈善總會會長以來，加大慈善宣傳力度，弘揚慈善文化，強化慈善意識，拓寬募集渠道，整合慈善資源，使我市慈善事業(yè)得到歷史性的突破。近兩年來，我市接受社會各界捐贈款物超過1.2億元。其中2007年以市委、政府名義召開的全市慈善大會，現(xiàn)場接受社會各界捐贈款物2319.3
　　萬元，2008年抗冰救災(zāi)接受社會捐贈3040萬元，抗震救災(zāi)接受我市各界捐贈款物7058萬元，為我市和**地震受災(zāi)群眾的災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了較好的社會效益，使我市慈善救助真正成為了政府保障體系的有力補充。
　　（五）健全投入機制，提高城鄉(xiāng)社會救助保障能力。通過幾年的不懈努力，**市城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立并得到不斷完善，資金投入逐年增加，救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到切實有效的保障。城市低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，保障線標(biāo)準(zhǔn)由2001年的120元提高到220元，人均補差水平由34元提高到134元；農(nóng)村低保覆蓋面由1%增加到3%，補差標(biāo)準(zhǔn)由最初10元提高到45元；五保對象生活水平逐年提高，連續(xù)5年投入近1個億的資金，改擴建農(nóng)村敬老院106所，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)擁有一所敬老院的目標(biāo)，五保對象集中供養(yǎng)率由9%提高到23%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到2270元/年/人，超過全省平均供養(yǎng)水平。
　　（六）靈活資本運作，優(yōu)化殯儀服務(wù)環(huán)境。殯葬管理工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，是實現(xiàn)我市"兩型社會"建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。為讓我市居民享受高質(zhì)量的殯葬服務(wù)，改變我市殯葬設(shè)備陳舊、管理落后、環(huán)境較差的現(xiàn)狀，我局大膽采用招商引資的辦法推進殯葬改革。經(jīng)過三年的不懈努力，一所位于石峰區(qū)銅塘灣街道辦事處長石村，占地260余畝，集殯儀服務(wù)、火化、墓地于一體，氣勢宏偉、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備先進、功能齊全的國家二級殯儀館終于竣工落成并投入使用，得到了社會各界的普遍贊譽。
　　二、深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真查找影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題
　　為確保學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動不走過場、取得實效，我局扎實開展了學(xué)習(xí)調(diào)研階段各個環(huán)節(jié)的活動，并通過座談會、建言獻策匯報會、專題調(diào)研活動、發(fā)放征求意見函等多種形式，廣泛征求黨員干部、基層民政工作者、民政服務(wù)對象以及關(guān)心民政工作的各界人士的意見和建議，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真查找了制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的六個突出問題。
　　突出問題一：城鄉(xiāng)社會救助體系中存在的救助水平偏低，保障范圍較窄，救助效果不佳，救助制度不夠完善的問題。近年來，我市城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善，形成了較為系統(tǒng)規(guī)范的審批程序和工作制度，資金投入逐年增加，救助水平不斷提高，保持了與長沙同步的水平，走在了全省的前列。但與發(fā)達城市相比，我市的救助體系仍存在救助觀念陳舊、救助方式滯后、救助范圍較窄、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助對象難以甄別、全方位救助機制沒有真正形成等問題。一是救助主體過于分散，形不成項目優(yōu)勢。當(dāng)前實施的社會救助制度包括了基本社會救助（含城鄉(xiāng)最低生活保障、流浪乞討人員救助管理、五保供養(yǎng)、災(zāi)民生活救助、醫(yī)療救助、臨時救助等）、教育救助、司法救助、廉租房、就業(yè)援助、水、電、氣救助等制度，這些制度分別由民政、教育、司法、房管、勞動等部門分別按照各自的職責(zé)實施。由于管理機構(gòu)設(shè)置不合理，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致各個救助主體之間銜接不緊，形不成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力薄弱。二是民間救助過于行業(yè)化，形不成力量優(yōu)勢。職工幫困基金、扶貧解困基金、青少年發(fā)展基金以及希望工程、光彩事業(yè)促進會、慈善總會、紅十字會、社會工作協(xié)會等，都隸屬不同部門，相互交叉，自成體系的開展社會救助，沒有哪一家把這項工作統(tǒng)起來，把救助資金捆綁起來使用。三是規(guī)劃安排過于散亂，形不成資金"拳頭"。國家和地方政府在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，并沒有把民政及其社會救助作為獨立的社會事業(yè)部門整體納入規(guī)劃或計劃，有些雖然納入了，卻是分布式、附著式納入，造成對社會救助事業(yè)的低水平投入和滯后于其他社會事業(yè)的發(fā)展。四是運行機制頭緒過多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)。各救助主體分別向各自的對象施救，救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求的現(xiàn)象，影響著救助的實效性。五是法規(guī)政策過于零散，形不成保障力度�，F(xiàn)有的救助政策頒布在各個部門，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。社會救助體系建設(shè)必須消除_性障礙。
　　突 ……（未完，全文共12911字，當(dāng)前僅顯示3071字，請閱讀下面提示信息。收藏《民政局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告（六）》）