建設工程招投標中存在的問題及治理對策

目錄/提綱：……
一、當前建設工程招投標中存在的突出問題
二、原因分析
一是_缺陷
二是制度缺乏
三是監(jiān)管缺位
四是信用缺失
三、幾點對策
一是要建立政府領導下的統(tǒng)一的招投標綜合監(jiān)督管理機構
二是要建立政府主導下的按照市場規(guī)則運作的統(tǒng)一招投標平臺
三是要建立招投標綜合監(jiān)督管理機構管理下的專家評委庫
一是進場交易關
二是信息發(fā)布關
三是資格審查關
四是評標關
五是定標關
一是推行“三個淡化”
二是做到“三個強化
三是嚴格“三個控制”
一是發(fā)揮科技監(jiān)督的作用
二是發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用
三是發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的作用
……

　　建設工程領域是當前違紀違法案件的高發(fā)地帶，“工程建起來，干部倒下去”現(xiàn)象成為群眾街談巷議的熱點問題。而建設領域的腐敗問題，相當一部分發(fā)生在工程承發(fā)包環(huán)節(jié)。針對這一問題，各地普遍建立起有形建筑市場，對工程項目實行招投標管理。實踐證明，采取招投標管理，推行“陽光作業(yè)”，是建立規(guī)范有序的建筑市場，促進治本抓源頭工作的有效舉措。但是，近年來，在招投標活動中也暴露出一些違規(guī)違法問題，影響了招投標的公正性，背離了招投標制度的初衷。因此，有必要對建設工程招投標中存在的問題作進一步的探討，采取切實可行的措施加以治理。
　　一、當前建設工程招投標中存在的突出問題
　　當前，建設工程招投標中存在的問題，隱藏于招投標的全過程，涉及各方參與者。具體說來，集中表現(xiàn)在以下七個方面：
　　1.存在“瞞天過海，規(guī)避招標”的現(xiàn)象。有的建設單位以虛假集資、合資、外資、聯(lián)營等為名，規(guī)避招標;有的將工程化整為零，使之達不到法定招標條件，規(guī)避招標;有的以主體工程招標為掩護，而附屬工程、配套工程再私下物色施工企業(yè)。
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　　7.存在“中介不中，明脫暗掛”的問題。有些招標代理，基于拓展代理業(yè)務市場的需要，完全按招標人的意圖辦事，想盡辦法鉆政策空子，打“擦邊球”，為投標人指定中標人出力。一些地方有形建筑市場與招投標監(jiān)管機構、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領導干部插手招投標提供了便利條件。
　　二、原因分析
　　上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有_機制制度上的弊端，也有監(jiān)督管理上的漏洞，還與市場主體信用缺失密切相關。
　　一是_缺陷。一些地方雖然成立了招投標領導小組及其辦公室，但辦公室是非常設機構，日常監(jiān)管職責還是由各類建設工程的主管部門承擔。有的雖然已經(jīng)建立綜合招投標中心，但場外交易現(xiàn)象還比較突出;有的綜合招投標中心掛靠在行政主管部門，行政色彩比較濃厚;有的仍然是部門自辦市場，管辦不分。在這種_下，一些行業(yè)主管部門既是業(yè)主招標人，又是招投標的監(jiān)管部門，還是具體招投標活動的操作者，集裁判員和運動員雙重角色于一身，很難保證招投標活動做到公正公平。
　　二是制度缺乏�，F(xiàn)行的法規(guī)制度還不完善，與招投標活動的發(fā)展不相適應，有些領域無法可依，有些規(guī)章制度相互不協(xié)調(diào)，有些缺乏配套的可操作性規(guī)定，有些制度不科學、不合理。如從技術性制度層面上看，在現(xiàn)有的綜合評估評標方法中，報價與標底的吻合程度以及評委意見對能否中標起著決定性的影響，在這種制度安排下，探標、泄標、評標不公現(xiàn)象是不可能完全杜絕的。
　　三是監(jiān)管缺位。當前，一些監(jiān)督主體只側重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往很難深入。加之招投標活動中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)了，往往實施經(jīng)濟處罰的多，追究法律責任的少。違法違規(guī)行為付出的風險成本低，而獲取的收益高。受利益驅動，必然會有人鋌而走險。
　　四是信用缺失。社會信用意識比較淡薄，信用體系建設進展緩慢，有效的信用評價機制、監(jiān)督懲戒機制尚未形成，產(chǎn)生了“守信者吃虧，失信者得利”不正�，F(xiàn)象，進而影響了公平競爭市場環(huán)境的形成。
　　三、幾點對策
　　建設工程招投標中暴露出來的問題成因復雜，必須堅持改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求，進一步深化招投標管理_機制制度創(chuàng)新，著眼防范，加強監(jiān)管，從源頭上有效預防招投標領域消極腐敗問題的滋生蔓延。
　　(一)實行“管辦分離”，理順管理_。管理分散，管辦不分是招投標領域產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的_性因素。進一步理順管理_是當前和今后工作的著力點。一是要建立政府領導下的統(tǒng)一的招投標綜合監(jiān)督管理機構�？h級以上人民政府都要成立招投標工作管理委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)招投標工作的統(tǒng)一指導協(xié)調(diào);組織招投標管理辦公室，明確為常設機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)招投標活動的綜合監(jiān)督管理;發(fā)改、財政、交通、建設、水利、國土、衛(wèi)生等有招投標任務的行政主管部門要樹立全局觀念，積極推進統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一市場建設，切實履行各自的監(jiān)管職責，從而實現(xiàn)招投標市場由分散監(jiān)管向綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)督相結合的根本轉變。二是要建立政府主導下的按照市場規(guī)則運作的統(tǒng)一招投標平臺。已建立綜合招投標中心的地方要切實加強軟硬件建設，加大統(tǒng)一進場交易力度。尚未建立起來的，要加大資源整合力度，把各部門的交易市場集中起來，建立統(tǒng)一的招投標交易平臺，盡快實現(xiàn)監(jiān)管、交易機構分設，管辦分離。三是要建立招投標綜合監(jiān)督管理機構管理下的專家評委庫。加強評委專家?guī)斓慕ㄔO和管理，是規(guī)范交易行為的一項重要的基礎性和保障性工作，直接關系到招投標的質量。要抓緊建立以省或地市為單位的統(tǒng)一的綜合性評標專家總庫，各地、各行業(yè)根據(jù)需要建立專家子庫，與總庫聯(lián)網(wǎng) ……（未完，全文共3947字，當前僅顯示1993字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設工程招投標中存在的問題及治理對策》）