食品安全的考慮

　　
　　法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來(lái)的，而不是制定出來(lái)的。無(wú)論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級(jí)政府職能部門(mén)的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問(wèn)題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"成為我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密
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　　第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國(guó)家食品安全的相關(guān)部門(mén)，徹底改變目前相關(guān)行政部門(mén)各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)由國(guó)務(wù)院總理或副總理出任主任，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會(huì)成員（關(guān)系較為重大的正部級(jí)單位的一把手可作為委員會(huì)副主任）。委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)（或常務(wù)副主任）及委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或秘書(shū)處可以設(shè)在某個(gè)部委（局、辦），承擔(dān)該委員會(huì)的具體工作。食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)有：（1）審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則；（2）研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策；（3）審議全國(guó)食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；（4）確定需要向國(guó)務(wù)院匯報(bào)的重大議題；（5）督促規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大工作的落實(shí)；（6）協(xié)調(diào)部門(mén)、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導(dǎo)各部門(mén)、各地區(qū)及全社會(huì)支持并參與食品安全宣傳，推動(dòng)食品安全健康發(fā)展。此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當(dāng)成立與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
　　
　　第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對(duì)品種的管理和"劃段"管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門(mén)管理起來(lái)。對(duì)于需要"劃段"的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。
　　
　　三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系
　　目前，我國(guó)在對(duì)食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門(mén)事后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，相關(guān)部門(mén)匆匆召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿(mǎn)足公眾對(duì)政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門(mén)之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　食品安全方面的應(yīng)急管理過(guò)程由三階段（事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專(zhuān)家）、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動(dòng)重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽(yáng)等地紛紛出臺(tái)了或即將出臺(tái)食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案在及時(shí)控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是："預(yù) ……（未完，全文共2632字，當(dāng)前僅顯示1673字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《食品安全的考慮》）