對建設領域工程款拖欠問題的思考

目錄/提綱：……
一、拖欠工程款的危害
二、工程款拖欠的原因分析
一是信用體系
三、解決拖欠工程款的對策和措施
一是要在全社會加強誠信教育，大力發(fā)展資信評估業(yè)
二是要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度
三是要強化監(jiān)控，杜絕資金不到位工程進入建筑市場
四是要提高建筑市場“準入”門檻
五是要規(guī)范企業(yè)行為，增強企業(yè)的工程風險防范意識和自我保護能力
……
對建設領域工程款拖欠問題的思考
　　建設領域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期末按照合同約定應當向建筑業(yè)企業(yè)支付而未支付的工程款項，包括按照合同約定應支付的工程進度款和工程竣工后應支付的工程款項。長期以來，在我國建設事業(yè)全面快速發(fā)展的同時，由于多方面因素的影響，工程款拖欠問題愈演愈烈。不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，而且嚴重破壞了社會經濟秩序，惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境，導致了企業(yè)拖欠農民工工資的加劇，給社會帶來不穩(wěn)定因素，敗壞了社會風氣。因此，作為政府行政主管部門，必須認真研究和思考這一問題。
　　一、拖欠工程款的危害
　　工程款拖欠問題由來已久，國家有關部門也曾采取了嚴厲的措施，對當時清理拖欠工程款和防止新的拖欠起到了一定作用。但由于多種原因，拖欠工程款的問題始終未能得到根治。由于拖欠工程款的日益加劇，給整個建筑行業(yè)乃至社會的經濟秩序及穩(wěn)定都帶來了嚴重的危害：
　　⒈債務鏈拉長，形成了大量的“三角債”。目前，一方面是建筑業(yè)企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設備供應廠商的購貨款、農民工工資和國家稅款、銀行
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款項。”但該法中對這類違法行為應承擔何種法律責任卻沒有相應的條款規(guī)定�！逗贤ā返跅l規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償�！弊罡呷嗣穹ㄔ耗衬暝乱沧龀隽怂痉ń忉�。但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少，成功的案例也很少。加之建筑業(yè)企業(yè)不愿意打官司。許多企業(yè)擔心打官司，不但會得罪當事人，還會造成一系列的連鎖反映，影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務。其次，打官司的時間長、成本高，不僅耗費大量人力、財力等，即使勝訴在法院執(zhí)行時也有很大難度。如某市**房地產開發(fā)項目，業(yè)主拖欠施工單位工程款萬元，施工單位向法院起訴，經法院判決后仍拿不到工程款，但預售房的客戶多次到市政府集會反映，市政府有關部門為穩(wěn)定社會而責令施工單位無條件復工。某市**公司被另外一個市的區(qū)政府和縣交通局分別拖欠工程款萬元、萬元，法院判決已兩三年但迄今仍未得到執(zhí)行。另外，政府投資工程中的公益性（非經營性）項目，按其性質不宜折價或拍賣，不適用于《合同法》第條，目前對這部分工程如何解決拖欠工程款的問題尚無法律依據。再次，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏對工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定，使施工合同有關條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據，造成一些工程款的合同糾紛難以判定。同時，《刑法》也缺少對債務人的刑事追究條款。個別業(yè)主不講信用甚至鉆法律和合同的空子，利用建筑業(yè)企業(yè)怕打官司的怯懦心理，故意以拖延結算時間或苛求質量有問題等方式拖欠工程款。
　�、步ㄖ袌龉┣箨P系嚴重失衡，企業(yè)自我保護和行業(yè)自律能力較弱。
　　建筑業(yè)企業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，生產領域廣闊，在大規(guī)模的經濟建設中容納了大量的就業(yè)人員。但隨著農村經濟的迅速發(fā)展，農村建筑隊異軍突起，致使全國建筑業(yè)勞動隊伍迅速擴大，隊伍出現(xiàn)嚴重膨脹，直接導致了建筑領域的不良競爭。許多建設項目，為了本身的利益，利用建設市場競爭激烈、僧多粥少的機會，要求施工企業(yè)墊資建設。同時，在簽訂合同時往往附加某些不平等條款，甚至簽訂“陰陽合同”，致使建筑業(yè)企業(yè)在承接工程初期即處于非常不利的弱勢地位，甚至陷入難以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑業(yè)企業(yè)合同意識不強，往往因工程質量、工期等問題造成雙方扯皮，致使工程款遲遲不能結算。行業(yè)協(xié)會的自律和保護企業(yè)的能力較弱。
　�、成鐣庞皿w系不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制。
　　市場經濟是信用經濟和法制經濟，社會運行的基礎之一是信用體系。我國由于市場經濟發(fā)育不充分，市場信用交易不發(fā)達，加上國家信用管理體系不完善，相關的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，導致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設領域，加劇了拖欠款問題的惡化。
　�、幢O(jiān)督不到位，執(zhí)法不夠嚴格。
　　代表政府行使權力的有關職能部門沒有按雙向負責的原則對市場主體實施全面有效的監(jiān)督。如建設主管部門對施工企業(yè)的資質、工程質量、安全、現(xiàn)場管理等實施了較為嚴格的監(jiān)督，而對業(yè)主的資金到位情況缺乏有效的控制；有關審查、監(jiān)督部門，對撥款不及時和拖欠工程款沒有采取監(jiān)控措施，只注重保護業(yè)主的利益而忽視了施工企業(yè)的利益，其監(jiān)督顯失公平。甚至在實際操作中，不依法辦事，資金來源不落實照樣審批立項。不按合同及時撥付工程款以致拖欠工程款，也沒有受到法律的有效約束，為一些不法開發(fā)商和不具備資金支付能力的業(yè)主大開方便之門。
　　三、解決拖欠工程款的對策和措施
　　工程拖欠款問題的解決是一個錯綜復雜的問題，需要全社會各方面的共同努力。現(xiàn)階段，我們應當結合整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，采用法律的、經濟的和必要的行政手段，治標與治本相結合，對其實施綜合整治。
　　一是要在全社會加強誠x-教育，大力發(fā)展資信評估業(yè)。一方面要按照國務院《關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》的要求，加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育，在全社會 ……（未完，全文共4257字，當前僅顯示2150字，請閱讀下面提示信息。收藏《對建設領域工程款拖欠問題的思考》）