用法律手段遏制礦難

　　用法律手段遏制礦難
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展理念堅(jiān)持的是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中煤礦事故頻發(fā)，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全經(jīng)常遭受巨大的更多是人為原因的損失，這是與以人為本及和諧社會(huì)的發(fā)展理念格格不入的。法律作為維護(hù)社會(huì)正義與和諧的最有利武器，責(zé)無(wú)旁貸的應(yīng)在解決煤礦事故頻發(fā)中具有重要作用，然而煤礦事故頻發(fā)幾乎可以肯定的說(shuō)是由于法律似乎失去了應(yīng)有的威力。
　　俗話說(shuō)；天下攘攘，皆為利往。煤礦事故頻發(fā)是因?yàn)槔锩嬗欣娴尿?qū)動(dòng)，存在著礦主們對(duì)于經(jīng)濟(jì)違法甚至犯罪的成本與效益的權(quán)衡與思量。比如目前的《煤炭法》對(duì)違法開(kāi)采處以罰款5000元到2萬(wàn)元，而個(gè)體煤礦一天純收入就是幾萬(wàn)元，利潤(rùn)率達(dá)1000%，違規(guī)成本太低，從某種程度上容易造成礦難的不停發(fā)生。馬克思就指出：資本家若有三倍的利潤(rùn)，他就敢去犯任何罪行，甚至?xí)爸馐芙g刑的危險(xiǎn)。
　　煤礦事故頻發(fā)反映了我國(guó)法律制度的失靈,這就啟示立法者在立法時(shí)，執(zhí)法和司法者在執(zhí)法和司法時(shí)以及監(jiān)督部門在監(jiān)督時(shí)應(yīng)該要考慮借助于提高經(jīng)濟(jì)主體的違法行為的成本來(lái)遏制違法活動(dòng)。目前的弊端主要體現(xiàn)在：第一，法律設(shè)定的失靈
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家公務(wù)人員不能從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第三，煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入制度和監(jiān)督制度失靈。我國(guó)現(xiàn)行《煤炭法》對(duì)有關(guān)煤礦開(kāi)辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定上“太原則，要求不高”，管理部門_裁量權(quán)過(guò)大，結(jié)果使許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個(gè)人紛紛涌進(jìn)煤炭開(kāi)采行業(yè)。而且地方政府受部門利益的驅(qū)動(dòng)，往往不顧國(guó)家的法律和政策，在機(jī)構(gòu)不具備探礦權(quán)的情況下非法批準(zhǔn)探礦權(quán)，在私人或企業(yè)不具備開(kāi)采資質(zhì)的情況下非法批準(zhǔn)采礦權(quán)，從而對(duì)于國(guó)家的煤炭資源帶來(lái)掠奪性開(kāi)采，同時(shí)給礦工人身安全帶帶了巨大的隱患。國(guó)家的準(zhǔn)入制度成為了一紙空文。法律監(jiān)督是對(duì)于法律得以貫徹和執(zhí)行的強(qiáng)有力武器，然而在國(guó)家公務(wù)人員包括司法人員受利益的驅(qū)動(dòng)將手中的監(jiān)督權(quán)力作為牟利的手段時(shí)，對(duì)于煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督便也形同虛設(shè)。關(guān)于所謂的工會(huì)監(jiān)督及礦工個(gè)人監(jiān)督更是無(wú)從獲得。因?yàn)槲覈?guó)眾多煤礦根本就沒(méi)有工會(huì)，既使有也往往被不法礦主控制，礦工們的監(jiān)督帶來(lái)的是一系列的報(bào)復(fù)或者是礦主根本不予理會(huì)。其實(shí)，有眾多煤礦事故在其發(fā)生之前，礦工已經(jīng)首先發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)而請(qǐng)求撤離，而礦主則根本不予理睬。
　　總之，不法礦主在做出決策前，總是充滿了和法律制度現(xiàn)行規(guī)定之間的博弈，并不斷利用法律規(guī)定的漏洞和缺陷，利用違法成本遠(yuǎn)小于所獲收益的缺陷牟取巨額的利潤(rùn)
　　基于以上分析，筆者認(rèn)為我們有必要在《煤炭法》的修訂中貫徹如下思路：
　　首先，科學(xué)的設(shè)定經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為的成本，使經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為的成本大于守法成本，經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為的法定成本和必然成本之和大于經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為的收益。目前的《煤炭法》對(duì)違法開(kāi)采處以罰款5000元到2萬(wàn)元，而個(gè)體煤礦一天純收入就是幾萬(wàn)元，利潤(rùn)率達(dá)1000%，違規(guī)成本太低，從某種程度上容易造成礦難的不停發(fā)生。當(dāng)然這并不意味著要單純實(shí)行嚴(yán)刑峻法，而這確實(shí)是保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家寶貴的煤炭資源安全的客觀需要。煤炭資源是國(guó)有資源，屬于全民所有，而私人和企業(yè)要“開(kāi)采國(guó)家的資源就需要繳足全民的錢”，全民的資源不能成為少數(shù)人牟取暴利的資本。這樣，開(kāi)采煤礦需要繳付巨額費(fèi)用就會(huì)削弱私人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)違法能力。而一旦實(shí)施經(jīng)濟(jì)違法行為，就應(yīng)該嚴(yán)厲追究經(jīng)濟(jì)的、行政的、民事的或刑事的責(zé)任，特別是要通過(guò)巨額的罰款或罰金斷絕其再實(shí)施經(jīng)濟(jì)違法行為能力。當(dāng)然，預(yù)防煤礦事故發(fā)生是使整個(gè)社會(huì)包括私人和企業(yè)付出成本最小化的最佳選擇，因此在這一方面我國(guó)有必要加強(qiáng)立法的威懾力，制定更為嚴(yán)厲的法律。這就需要修改刑法的懲罰偏輕的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)該強(qiáng)化煤炭法中責(zé)任條款，使刑法發(fā)揮應(yīng)有的的威懾力，煤炭法改變“軟法”的尷尬。只有這樣，礦工的生命財(cái)產(chǎn)才能得到保障，國(guó)有煤炭資源才能得到維護(hù)，社會(huì)和諧也才能真正得以實(shí)現(xiàn)。還有一點(diǎn)值得注意：我國(guó)關(guān)于煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)還有許多的立法缺位，但是，筆者認(rèn)為這不是最重要的，而最重要的是要完善現(xiàn)有立法的規(guī)定，使現(xiàn)有立法資源發(fā)揮最大的效用。其實(shí)，現(xiàn)有立法還不能夠作到很好利用，制定另外的法律也未必能發(fā)揮好的作用，從而極大浪費(fèi)國(guó)家寶貴的法律資源。其次，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，切斷國(guó)家公務(wù)人員與礦主的利益鏈條。煤礦事故頻繁發(fā)生往往是基于國(guó)家公務(wù)人員和礦主非法勾結(jié)，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法。
　　因此，一是要堅(jiān)決貫徹國(guó)家公務(wù)人員極其近親屬在煤炭行業(yè)入股的政策，斷絕國(guó)家公務(wù)人員和礦主之間的利益往來(lái)，從而為嚴(yán)格查處和懲罰經(jīng)濟(jì)違法和犯罪行為掃清障礙，提高究責(zé)的幾率，發(fā)揮執(zhí)法和司法的應(yīng)有威力和尊嚴(yán)。二是要堅(jiān)決抵制煤炭行業(yè)賄賂行為，對(duì)于行賄索賄及介紹賄賂的行為應(yīng)該堅(jiān)決查處，并處以巨額罰金，可將此設(shè)置執(zhí)法司法獎(jiǎng)勵(lì)基金，礦工人身安全保障基金，違法舉報(bào)基金，而其余的則歸國(guó)家所有，從而既發(fā)揮懲罰的威力還可以形成煤礦安全生產(chǎn)激勵(lì)與保障機(jī)制，減少和遏制煤礦事故的發(fā)生。三是克服地方保護(hù)主義，禁止單純將煤炭行業(yè)上繳的利潤(rùn)和政府的政績(jī)掛鉤。正是因?yàn)槊禾啃袠I(yè)能給當(dāng)?shù)卣?a href=http://m.jey722.cn/0v/7/index.html>財(cái)政帶來(lái)巨大收入，才滋長(zhǎng)了地方政府和司法部門對(duì)于不法礦主的維護(hù)。因此，將當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的合理開(kāi)采與保護(hù)也應(yīng)該作為考量政府官員政績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo)，使政府官員明白國(guó) ……（未完，全文共4314字，當(dāng)前僅顯示2179字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《用法律手段遏制礦難》）