在全區(qū)機關效能建設工作會議上的講話提綱

　　同志們：
　　為進一步改進會風，今天我們將機關效能建設、糾風、政務公開、政府信息公開等事關服務型政府建設的工作一并部署。剛才，許銘忠常務副區(qū)長傳達了全市會議精神，并對我區(qū)工作進行了全面總結和具體部署，薛韓同志通報了機關效能明查暗訪有關情況�，F(xiàn)在，我強調三點意見：
　　一、要進一步深化對機關效能建設工作的認識
　　去年以來，各街鎮(zhèn)、各部門認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，緊緊圍繞服務型政府建設這一核心，積極推進機關效能建設等工作，取得了良好的成效。主要亮點有：一是全區(qū)已形成風正、氣順、人和、業(yè)興的發(fā)展氛圍。去年我區(qū)績效評估名列全市五區(qū)八縣第一，獲得優(yōu)秀，察訪核驗不被扣分，公眾評議位居全市中上水平，公眾評議的整體滿意率87.6%，其中，對政府為企業(yè)提供服務的滿意率83.6%，對政府機關工作人員辦事效率的滿意率86.7%。特別值得一提的是，全市去年公眾評議從中期評估時倒數(shù)第二躍升為全省第三,我區(qū)為此作出了積極的貢獻,因為我區(qū)是代表全市公眾評議接受全省檢查的重點抽檢單位之一,省里在我區(qū)抽取企業(yè)30家、居民60戶，分別占全市總數(shù)的60%和50%，所占權重都比較大。在績效評估中，我區(qū)的gdp、社零、固投、實際利用外資、內資到資等五項指標總量以及區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)保局、教育局、綜治辦、民政局、效能辦、信訪局等部門都獲得了全市第一的好成績。二是
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越少，效能就越高；付出的成本越多，效能就越低；反過來，付出同樣的成本，價值越多，效能就越高；價值越少，效能就越低。按照這一公式，就會發(fā)現(xiàn)我們工作中的效能并不高。
　　舉幾個例子，如某安置房建設項目，今年4月26日進場施工，但因未辦理施工許可證，施工隊進場后遲遲不能正常施工，而業(yè)主單位也未及時將相關情況上報區(qū)政府，直到區(qū)領導調研后發(fā)現(xiàn)問題，多次協(xié)調后，到5月底才辦完施工許可證，工程才得以正式施工，工期延誤了1個多月。某小學教學綜合樓建設，今年5月26日舉行開工儀式，施工隊也已進場，但施工用電未接通，無法動工，業(yè)主單位也未及時上報，日前經區(qū)領導協(xié)調，才解決施工用電問題，又誤了1個多月工期。某中學教學綜合樓建設項目，經過幾年的拆遷，今年3月7日好不容易進場動工，但卻出現(xiàn)設計方案中“基坑支護”漏項現(xiàn)象，一漏就是幾十萬元，4月16日業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)后，重新研究，重新按相關程序進行補報，近日才基本完成相關手續(xù)，期間工程耽誤了2個多月。幾個工程都存在進度款撥付環(huán)節(jié)按部就班，拖拖拉拉的現(xiàn)象，影響了工程進度。12345中投訴件08051700063號的辦理問題，2008年5月29日、30日洪山鎮(zhèn)和區(qū)執(zhí)法局均進行了反饋，洪山鎮(zhèn)和區(qū)執(zhí)法局反饋基本上一致：“針對該處問題，我鎮(zhèn)城管中隊（局）已及時多次前往該處，并責令該違章戶限期進行自行拆除，中隊將保持跟蹤督促，如該當事人在限期內仍未自行拆除完畢，中隊將及時上報并會同區(qū)執(zhí)法局、國土局，聯(lián)合對該處違法建設實施強制拆除�！睂Υ嘶貜停旁L局審核通過。
　　但是一個多月過去了，該違法建設沒有拆除。此案例，表面上看已辦結，實際上是處而未決。再比如08061300128訴求件，市民5月10日曾要求將某處露天垃圾場改為封閉垃圾場，溫泉街道5月27日回復一周內整改為封閉式垃圾場，但實際上到6月13日還沒有整改到位，市民繼續(xù)投訴，到了6月20日之前才整改到位。市民評價是很差，為什么反應的訴求做到了,但評價卻很差，因為承諾無效。數(shù)字辦提供的全市今年上半年12345群眾評價情況，福州市的滿意率為85.42%，滿意度為42.08%，而我區(qū)滿意率為81.75%，在五城區(qū)擺在第四位，滿意度為43.40%，擺在第二位。
　　以上例子說明我們的效能建設還有較多問題，用效能公式來分析這些安置房建設的例子，安置房盡快建設、早日回遷，可以減少不穩(wěn)定因素，降低拆遷的難度，價值是上升的，效能是在提升。反之安置房進度緩慢，價值在降低，同時成本卻是在上升的�，F(xiàn)在人工費是上漲的，鋼筋等建筑材料也是上漲的，大家知道今年澳大利亞進口的鐵礦石上漲近一倍，同時逾期回遷的過渡費是翻倍的，按效能公式一算，分子在降低，分母在增大，所以效能值很低。對違法建設問題，及時發(fā)現(xiàn)并制止，或及時拆除，我們付出的行政成本就越少，社會資源的損失也就越少；違法建設到三層或五層，才組織拆除，我們和違法者雙方的成本都將以幾何級數(shù)增加，而且還有風險。本來效能就不高，若再乘上風險系數(shù)，效能就可能為零。上述現(xiàn)象說明我們的效能建設雖有成效，但還不高，說明個別部門和少數(shù)干部責任心還不強，也說明我區(qū)的某些區(qū)域運作機制有缺陷，工作的質量不高，帶來效能不高。因此，我們不能滿足于績效評估第一名的成績，也不能對效能建設的成果估計過高。
　　二、要以效能為抓手，進一步提高公共服務和社會管理水平
　　1、省會核心城區(qū)經濟發(fā)展、社會進步的壓力越來越大。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持以人為本，圍繞人的全面發(fā)展，從免費婚檢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教到義務教育階段的均衡教育，從就業(yè)再就業(yè)、最低工資保障、社區(qū)衛(wèi)生服務、醫(yī)保、社保、社會救助，到平安鼓樓建設，再到居家養(yǎng)老，構建了一套從出生到終老的民生保障體系。應該說做鼓樓人是自豪的。但是這個體系與市委、市政府提出的創(chuàng)建宜居城市的要求相比，還有不少差距。如，雖然鼓樓區(qū)的義務教育階段教育質量在全市是領先的，但是教育不均衡問題嚴重存在，汶川地震后，我請教育局查一下，目前我區(qū)還有4萬多平方米抗震等級低的校舍還需要改造；雖然7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本達標，但社區(qū)衛(wèi)生服務站的建設相對滯后，需要進一步加強；存在結構和消防安全隱患的舊屋區(qū)很多，這些舊屋區(qū)的拆遷改造工作刻不容緩；街道、社區(qū)辦公場所亟待改善；企業(yè)職工的醫(yī)保、社保還要繼續(xù)擴面；財政剛性支出增長接近甚至超過財力的增長，等等。當前我們要創(chuàng)建宜居城市，實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，還有相當多的工作要做，還需要大量的投入，因此，區(qū)委、區(qū)政府也一直承受著壓力，這個壓力就是要用越來越少的資源提供越來越多的服務。這就要求我們一方面要加快經濟發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多的財政收入，來改善民生、促進和諧；另一方面要提高效能建設的層次，要通過效能建設，進一步增強全區(qū)上下加快發(fā)展的緊迫感和責任感， ……（未完，全文共7279字，當前僅顯示2556字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)機關效能建設工作會議上的講話提綱》）