對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能的思考

目錄/提綱：……
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)_使監(jiān)督有顧忌
二是處理“三家”關(guān)系使監(jiān)督有顧忌
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的對(duì)策
一要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系
二要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系
三要明確本職工作和中心工作的關(guān)系
一是把握好知情權(quán)
二是把握好審議權(quán)
三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查
四是認(rèn)真組織評(píng)議
三、強(qiáng)化人大自身建設(shè)，為履行好監(jiān)督職能奠定基礎(chǔ)
一是要做好代表的培訓(xùn)工作
二要完善代表工作管理機(jī)制
三要充分發(fā)揮代表作用
……

　　對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能的思考
　　依法行使監(jiān)督權(quán)，是推動(dòng)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的重要措施,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)、反映村情民意、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人民群眾普遍關(guān)注的，反映強(qiáng)烈的問(wèn)題的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)和代表在履職中的能力的必然要求。
　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題
　　1、“職”與“權(quán)”不對(duì)稱，監(jiān)督活動(dòng)組織難。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大部分是農(nóng)民，組織紀(jì)律較松散。這就要求要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，才能確保人大工作的經(jīng)常和正常開(kāi)展。但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織機(jī)構(gòu)是全國(guó)各級(jí)人大中最為薄弱的，因而一些監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展往往不夠到位。就我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席配備上，明顯弱于黨委政府。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席多項(xiàng)職權(quán)，按說(shuō)是有職有權(quán)的。但在實(shí)際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年齡普遍偏大，平均年齡超過(guò)40歲，年富力強(qiáng)的人大主席比較少。這很容易使人大主席產(chǎn)生“歇肩”的思想。
　　2、“權(quán)”與“位”不協(xié)調(diào)，開(kāi)展監(jiān)督有顧忌。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)_使監(jiān)督有顧忌�，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)模式基本上都是黨委決定，政府執(zhí)行。除了一年一度的人代會(huì)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大事項(xiàng)外，其他許多工作，包括一些重點(diǎn)工作往往都是采取黨政會(huì)議集體研究決策，這使
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鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不敢對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，主要原因是怕“得罪”政府領(lǐng)導(dǎo)人，影響與人大的關(guān)系。應(yīng)該看到，人大與政府的關(guān)系不是個(gè)人與個(gè)人的關(guān)系，而是不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。人大要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，要抓住大事、要事進(jìn)行監(jiān)督，要用多種方式監(jiān)督。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，還應(yīng)善于動(dòng)用一些處理方式，必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也可以罷免那些不稱職的政府領(lǐng)導(dǎo)人，還可以撤銷政府的“不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。三要明確本職工作和中心工作的關(guān)系。從人大角度來(lái)講，“本職工作”和“中心工作”既是互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，同時(shí)也是不能互為代替的兩個(gè)方面�，F(xiàn)在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)實(shí)施監(jiān)督缺乏信心和勇氣。其原因之一是認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一切活動(dòng)都是由黨委、政府共同研究決定的，自己全程參與，情況熟悉，如果組織代表視察、檢查，既害怕監(jiān)督到黨委頭上影響關(guān)系，又害怕監(jiān)督到自己頭上丟面子。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要貫徹實(shí)施好《監(jiān)督法》，做好閉會(huì)期間的人大工作。每年選擇若干關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地組織代表對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查；圍繞黨委中心工作，經(jīng)常組織代表開(kāi)展視察和調(diào)查研究，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依法行政，確保憲法、法律在本區(qū)域貫徹實(shí)施，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)成有權(quán)威的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。
　　2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作機(jī)制。已正式實(shí)施的《監(jiān)督法》是一部符合中國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際的重要法律，也是一部加強(qiáng)和規(guī)范人大監(jiān)督工作的法律。它明確了各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職能和細(xì)則，具有較強(qiáng)的可操作性，這為地方各級(jí)人大在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上制定相關(guān)配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實(shí)施細(xì)則提供了重要的參考，有利于形成和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機(jī)制，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)提供了機(jī)制保障。因此，要以《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，一方面應(yīng)大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹《監(jiān)督法》，充分認(rèn)識(shí)《監(jiān)督法》頒布實(shí)施的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。另一方面，根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《監(jiān)督法》的規(guī)定，進(jìn)一步完善適合本地實(shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度、辦法。如完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作制度》等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作有章可循。
　　3、掌握監(jiān)督工作規(guī)律，講究監(jiān)督工作藝術(shù)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作取得實(shí)效，不僅要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，而且要善于監(jiān)督，講究監(jiān)督工作的藝術(shù)和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開(kāi)展監(jiān)督工作的依據(jù)。另一方面是要善于運(yùn)用憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，并有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成制約性的監(jiān)督合力。一是把握好知情權(quán)。只有對(duì)各職能部門(mén)的工作有一個(gè)詳細(xì)、全面、系統(tǒng)、深入的了解，監(jiān)督工作才能有的放矢，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和目的性。二是把握好審議權(quán)。要改變審議時(shí)“一人說(shuō)眾人聽(tīng)”的單向模式，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，大家圍繞審議內(nèi)容，各抒己見(jiàn)，既一針見(jiàn)血地指出存在的問(wèn)題，又中肯地提出可行性意見(jiàn)。對(duì)人民群眾反映十分強(qiáng)烈的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出質(zhì)詢。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，目的是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹實(shí)施。檢查中要注意方法，應(yīng)深入到群眾中去，增加個(gè)別走訪的時(shí)間，了解群眾反映的相關(guān)問(wèn)題，驗(yàn)證被檢單位匯報(bào)情況的真實(shí)性。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題要追查到底，嚴(yán)肅處理。四是認(rèn)真組織評(píng)議。評(píng)議基層站所是人大代表充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行有效監(jiān)督的一種重要手段。評(píng)議時(shí)要求參評(píng)代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評(píng)單位和個(gè)人的成績(jī)，又直言不諱地指出存在的問(wèn)題和不足。評(píng)議結(jié)束后，應(yīng)將評(píng)議意見(jiàn)和建議反饋給被評(píng)單位和個(gè)人，并要求他們制定整改措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。
　　三、強(qiáng)化人大自身建設(shè)，為履行好監(jiān)督職能奠定基礎(chǔ)
　　1、認(rèn)清人大崗位職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)很重，既要抓中心工作，又要做好本職工作。如何做好這兩者的有機(jī)結(jié)合，這就要求我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，不但要從思想上要高度加以重視，工作中要擺在重要位置，而且時(shí)間上要有充分的保證。要在遵循黨委統(tǒng)一分工的基礎(chǔ)上拿出足夠的時(shí)間來(lái)專抓人大工作，切不可“種了別人的地，荒了自家的田”。本人認(rèn)為，在認(rèn)清崗位職責(zé)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席至少要做到?jīng)Q策、參與、保證這六個(gè)字。“決策”，就是要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作列入黨委的重要議事日程進(jìn)行全面決策，這樣才能把好人大工作的“舵”�！皡⑴c”，就是要參與人大工作的各項(xiàng)活動(dòng)， ……（未完，全文共4733字，當(dāng)前僅顯示2391字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能的思考》）