城市管理行政執(zhí)法中存在問題的調(diào)研

　　行政執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)賦予的職能，在行政管理領(lǐng)域內(nèi)依照法定職權(quán)和程序，通過具體行政行為實(shí)施國家法律的“活動(dòng)”，其特征是（1）必須是行政機(jī)關(guān)的行為；（2）必須在職權(quán)范圍內(nèi)依法活動(dòng)；（3）對(duì)違法者在規(guī)定的范圍內(nèi)給予制裁維護(hù)法律程序；（4）制裁必須嚴(yán)格程序，履行手續(xù)。
　　國務(wù)院《關(guān)于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實(shí)施依法_的方略的重要環(huán)節(jié)，是新形勢(shì)下保證政府實(shí)行有效管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展的保證。隨著我國民主法制建設(shè)的加強(qiáng)和法律、法規(guī)的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強(qiáng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執(zhí)法工作的核心，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真貫徹國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，在促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施，保障市政設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)城市容貌秩序，改善城市環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但在城市管理行政執(zhí)法中，無法可依，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至違法行政、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅損害了政府形象，行政執(zhí)法中存在的問題已成為阻礙隊(duì)伍健康發(fā)展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問題，及時(shí)采取對(duì)策，對(duì)依法行政，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法質(zhì)量具有十分重
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不少執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒收入作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，這被稱之為“自費(fèi)執(zhí)法”，而個(gè)別行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了完成任務(wù)，在實(shí)際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費(fèi)，罰款了事，有的人甚至希望鼓勵(lì)當(dāng)事人違法，這樣才有費(fèi)可收，有錢可罰，才能保證“財(cái)源茂盛”，保證自己的飯碗，維持豐厚的福利待遇。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時(shí)又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時(shí)事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。
　　4、行政執(zhí)法_裁量權(quán)的隨意性
　　1）、行政_裁量范圍過廣，導(dǎo)致執(zhí)法人員法律觀念淡薄行政_裁量權(quán)為執(zhí)行公務(wù)的人員所掌握，那么或多或少都不可避免主觀感情個(gè)人認(rèn)識(shí)上的不同區(qū)別。法律法規(guī)對(duì)行政_裁量權(quán)的種類，幅度規(guī)定的越寬越多，執(zhí)法人員就越覺得自己手中的權(quán)力的“寶貴”！造成行政_裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。
　　2）、行政行為任意無常，違反同一性和平等性，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，一個(gè)_裁量行政行為在什么條件，環(huán)境下操作，在什么條件環(huán)境下變更和撤銷，都有很大的隨意性。
　　3）、行政行為背離法定目的和利益，官僚作風(fēng)和特權(quán)思想盛行，以行政主體來說，行政_裁量權(quán)的行使容易產(chǎn)生地方部門，系統(tǒng)保護(hù)主義和官僚主義。從行政相對(duì)人來說，由于他在一般情況下只考慮本單位和個(gè)人的利益，為達(dá)到一定的目的或利益，不惜利用各種手段，接近掌權(quán)者，腐蝕公務(wù)員。
　　二、 產(chǎn)生問題的主要原因。
　　1、是人治觀念根深蒂固。正如_同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”。觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識(shí)淡薄，受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行_利。
　　2、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。①行政執(zhí)法法治理念滯后。②行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)不夠。③領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政率先表率不夠。④行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面均未納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)入執(zhí)法機(jī)關(guān)。
　　3、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠健全。
　　在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行_擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能�？陀^地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級(jí)有號(hào)召，有要求才會(huì)去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的事后監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督等現(xiàn)象。
　　三、 提高城市管行政執(zhí)法質(zhì)量的有效對(duì)策
　　加強(qiáng)“十六大精神”教育，努力提高城管隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)�！傲Ⅻh為公，執(zhí)法為民”是行政執(zhí)法隊(duì)伍的行動(dòng)指南，堅(jiān)定信心\與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)向上、大有作為、使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有新的提高，工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作有新的局面，要深刻領(lǐng)會(huì)和把握“十六大精神”的本質(zhì)和精髓，譜寫“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的新篇章。
　　1、加強(qiáng)城市管理與行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)
　　1）、隨著形勢(shì)的發(fā)展，觀念的深化，各類新問題，新矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”，管理與執(zhí)法分離后，更需有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為此我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個(gè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作，重點(diǎn)做好下列工作：研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作，制定中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn)，強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能，對(duì)涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或全局性問題提出研究課題，并組織調(diào)研；對(duì)涉及政府多個(gè)主管部門的意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào)，一般性問題進(jìn)行會(huì)議協(xié)調(diào)；對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議作出的決定和會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報(bào)；對(duì)管理部門，執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)的瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
　　2）、劃定執(zhí)法界限，形成廉潔、高效、規(guī)范的行政執(zhí)法新制。
　　雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉，有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從 ……（未完，全文共4989字，當(dāng)前僅顯示2520字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市管理行政執(zhí)法中存在問題的調(diào)研》）