關于對換屆選舉工作中基層人大直接選舉問題的思考

目錄/提綱：……
一、選區(qū)劃分的隨意性問題
二、流動人口的選民登記問題
三、政黨、團體推薦代表候選人的主體、比例和人數(shù)問題
一是沒有明確規(guī)定哪一級的政黨和團體有權推薦代表候選人
二是沒有明確規(guī)定政黨、團體推薦代表候選人的比例
三是沒有明確規(guī)定在直接選舉中政黨、團體推薦代表候選人的人數(shù)
四、領導人的差額選舉問題
一、選民參與普遍冷漠
二、選民登記困難重重
三、代表結構不甚合理
四、代表素質(zhì)先天不足
五、選舉程序不夠規(guī)范
……

　　關于對換屆選舉工作中基層人大直接選舉問題的思考
　　人民代表大會制度是我國實現(xiàn)社會主義民主的基本形式，而選舉制度是人民代表大會制度的基石。從本質(zhì)上講，選舉是民主的第一環(huán)節(jié)。當前選舉實踐中存在的一些長期性、普遍性弊端，正是源于制度的缺陷。我們期待隨著依法_進程的發(fā)展和民主法制建設的加強，基層人大直接選舉制度也隨之逐步完善，為我國政治文明建設發(fā)揮更大的作用。
　　制度缺陷 現(xiàn)行選舉法存有不少“硬傷”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一、選區(qū)劃分的隨意性問題
　　選區(qū)劃分是選舉的一個重大環(huán)節(jié)，劃分是否適當，直接關系到選舉權平等性原則的實現(xiàn)。由于選舉法對選區(qū)劃分的規(guī)定過于籠統(tǒng)，僅用兩個條款簡潔表述，因而在實際操作過程中，選區(qū)劃分的隨意性相當之大，有一些地方純粹把保證領導人當選作為劃分選區(qū)的依據(jù)。選舉法規(guī)定“各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等”，對把握這個“大體”，各地做法頗有不同，有的甚至借此大打“擦邊球”，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略659字，正式會員可完整閱讀）……　
。這一規(guī)定是我國民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。但關于政黨、團體推薦代表候選人的主體、比例、人數(shù)這三個問題，《選舉法》沒有明確規(guī)定。一是沒有明確規(guī)定哪一級的政黨和團體有權推薦代表候選人。對此，《選舉法》釋義解釋為，“可以考慮，由同一級和下一級的政黨和人民團體推薦代表候選人�！边@樣就產(chǎn)生了兩個新問題：一個，如果同一級和下一級的政黨和人民團體推薦的代表候選人不一致，有可能使政黨、團體推薦的名額過多；另一個，如果下級政黨、團體與上一級一樣同等提名推薦代表候選人，到了具體選區(qū)，就有可能采用簡單化的方法推薦初步代表候選人，不去充分發(fā)動選民提名。所以，政黨、團體推薦代表候選人的主體，還是定在“同一級”為宜，即使下一級有提名權，也只能是貫徹落實上一級的意圖。二是沒有明確規(guī)定政黨、團體推薦代表候選人的比例。在縣鄉(xiāng)直接選舉中，這個比例限制對保證選民能夠充分提名自己信任的人為代表候選人至關重要。相對而言，政黨、團體推薦的代表候選人的影響力比較大，并且又有各級組織做后盾，其當選的可能性也很大。如果政黨、團體提名過多，就容易包攬?zhí)崦绊戇x民提名的積極性，有損選舉的民主性。因此，在直接選舉中，必須給政黨、團體推薦代表候選人規(guī)定個比例限制。在實踐中，有些地區(qū)對政黨團體的提名數(shù)作出了比例規(guī)定。比例數(shù)規(guī)定的如何還可以研究。三是沒有明確規(guī)定在直接選舉中政黨、團體推薦代表候選人的人數(shù)。即在選區(qū)提名代表候選人，是按應選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提。根據(jù)《地方組織法》“差額選舉，等額提名”的精神，以及全國人大常委會關于縣鄉(xiāng)人大代表選舉的若干規(guī)定，我們認為，選區(qū)內(nèi)的政黨、團體與選民提名的代表候選人均不得超過應選代表人數(shù)。
　　四、領導人的差額選舉問題
　　選舉是選賢與能的政治活動，應該強調(diào)競爭和公開。選舉法建立了差額選舉制度，保障了選民和代表按自己的意愿行使選舉權。然而，法律在對國家機關正職領導人差額選舉問題的表述卻不甚明確，原則性地規(guī)定為：“候選人一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一個，也可以進行等額選舉�！薄翱梢浴笔且粋�不確定的概念，不少地方據(jù)此在選舉辦法中公然寫明“本次選舉實行等額選舉”。由于法律規(guī)定的靈活性，使得這種“一般”和“可以”實際上幾乎被等額選舉所替代。對于副職領導人的差額問題，法律給出了1-3人的差額數(shù)選擇權。這就使各地都想盡辦法盡量往最低差額數(shù)上靠。為了實現(xiàn)這個目標，地方黨委往往通過組織手段、組織壓力去做工作，而這些做法，顯然有意約束了代表的提名權。
　　現(xiàn)實困難 在選舉制度的實際執(zhí)行上，我們也不得不承認還面臨著不少難以破解的課題，存在著較多具體操作的不當。
　　一、選民參與普遍冷漠
　　大部分的基層選民，對選舉的眾多環(huán)節(jié)都持一種淡漠、消極、不參與的態(tài)度。認為選舉無非是“上面定名單，下面劃圈圈”，誰當代表與個人關系不大。除了選民個人因素，選舉制度的缺陷、選舉操作程序的不規(guī)范也在一定程度上挫傷了選民政治參與的積極性。此外，有的地方對領導人選舉結果很不尊重，縣鄉(xiāng)兩級干部調(diào)動頻繁，多數(shù)干不滿一屆，有的甚至在當選后不長時間就調(diào)離本崗位，使得選舉完全形式化，讓選民產(chǎn)生了不信任和厭選心理。在這種情況下，基層選民對選舉活動的參與，很大程度上需要行政力的強制推動。為了保證選民登記率和參選率，各地都花費了大量行政成本。
　　二、選民登記困難重重
　　當前，人戶分離日益嚴重、外來人口大量增加、單位地址頻繁更動以及企業(yè)注冊地與經(jīng)營地分離等新情況 ……（未完，全文共3663字，當前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于對換屆選舉工作中基層人大直接選舉問題的思考》）