關(guān)于我省宜林地拍賣(mài)情況的調(diào)查報(bào)告

　　最近，我們深入有關(guān)市縣對(duì)全省宜林地資源的拍賣(mài)情況進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣(mài)工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開(kāi)發(fā)利用的癥結(jié)問(wèn)題，并結(jié)合這些問(wèn)題提出了我們的初步意見(jiàn)。
　　
　　一、我省宜林地拍賣(mài)與治理的現(xiàn)狀
　　
　　宜林地主要指適宜植樹(shù)造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣(mài)是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣(mài)的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)宜林地拍賣(mài)把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開(kāi)發(fā)治理宜林地資源的積極性。
　　
　　早在年代，針對(duì)林業(yè)“三定以來(lái)，群眾承包的責(zé)任山長(zhǎng)期得不到治理的問(wèn)題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時(shí)稱“三荒）承包或無(wú)償分配給農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開(kāi)發(fā)治理成效不大。年代以來(lái)，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把拍賣(mài)“三荒作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺(tái)了一系列文件。年省政府《關(guān)于動(dòng)員全省社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對(duì)林業(yè)“三定后在荒山、荒灘、荒地上營(yíng)造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實(shí)行營(yíng)林勞動(dòng)、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買(mǎi)賣(mài)青山。年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣(mài)宜林“三
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（一）主要做法
　　
　　總結(jié)我省宜林地拍賣(mài)工作，主要做法是：
　　
　　⒈強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)
　　
　　經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣(mài)工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門(mén)參加的宜林地拍賣(mài)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣(mài)組織，精心組織拍賣(mài)工作。曲周縣成立了由主管副書(shū)記任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣(mài)工作的組織。
　　
　�、惨�(guī)范拍賣(mài)程序保證公正公開(kāi)
　　
　　在宜林地使用權(quán)拍賣(mài)過(guò)程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣(mài)方案。在拍賣(mài)前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣(mài)方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門(mén)審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。土地和林業(yè)部門(mén)要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣(mài)金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣(mài)金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣(mài)金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣(mài)金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。
　　
　�、澈侠泶_定宜林地拍賣(mài)的范圍、面積、期限、價(jià)格
　　
　　各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對(duì)限制拍賣(mài)的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣(mài)期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣(mài)期為年以下，立地條件一般的宜林地拍賣(mài)期為—年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為—年；拍賣(mài)面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購(gòu)買(mǎi)者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì)研究決定，一般控制在畝，購(gòu)買(mǎi)畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣(mài)價(jià)格的確定，一般由村委會(huì)組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級(jí)、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區(qū)還沒(méi)有建立宜林地資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對(duì)一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹(shù)種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價(jià)格；對(duì)拍賣(mài)的圍山轉(zhuǎn)，由村委會(huì)委托縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹(shù)勢(shì)及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。拍賣(mài)“三荒和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣(mài)金，并逐年按每畝不低于元交納資源使用費(fèi)。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝—元交納資源使用費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)承包的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)（含資源使用費(fèi)）。
　　
　　⒋不斷完善宜林地拍賣(mài)政策
　　
　　為促進(jìn)宜林地開(kāi)發(fā)治理，各地在實(shí)踐中積極探索，出臺(tái)了不少切實(shí)可行的政策和措施，如圍場(chǎng)、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺(tái)了關(guān)于加速開(kāi)發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見(jiàn)。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：（）允許宜林地購(gòu)買(mǎi)者依法擁有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（）延長(zhǎng)宜林地拍賣(mài)使用期限，由原來(lái)的年延長(zhǎng)到年，最長(zhǎng)的為—年。（）購(gòu)買(mǎi)宜林地可以分期付款；可以
　　
　　在拍賣(mài)后產(chǎn)生效益前的—年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi)；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（）宜林地拍賣(mài)金主要用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開(kāi)發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（）各類林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購(gòu)買(mǎi)戶。（）堅(jiān)持誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益；鼓勵(lì)下崗職工開(kāi)發(fā)治理宜林地的。
　　
　�。ǘ┐嬖趩�(wèn)題
　　
　　我省宜林地拍賣(mài)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在：
　　
　　一是宜林地開(kāi)發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有萬(wàn)畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣(mài)宜林地，促進(jìn)開(kāi)發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jī)，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒(méi)有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
　　
　　二是拍賣(mài)行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣(mài)現(xiàn)象，拍賣(mài)缺少透明度；有的地方拍賣(mài)宜林地沒(méi)有整體方案，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，拍賣(mài)的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣(mài)后沒(méi)有簽訂拍賣(mài)合同，有的雖然有合同，但合同容 ……（未完，全文共7018字，當(dāng)前僅顯示2465字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我省宜林地拍賣(mài)情況的調(diào)查報(bào)告》）