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論利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)自然資源開發(fā)的環(huán)境管理

發(fā)表時(shí)間:2006/3/15 13:04:22


  
  內(nèi)容提要
  
  對(duì)我國自然資源開發(fā)模式的反思
  運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論蔣庭松等,,,
  我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)
  關(guān)于我國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議
  
  
  摘要我國傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)模式,由于采取自然資源無價(jià)、原材料低價(jià)的做法,使原材料價(jià)格不能反映自然資源開發(fā)的完全成本,從而不僅影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展,造成了對(duì)自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費(fèi),還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段,是以自然環(huán)境資源價(jià)值理論為基礎(chǔ),采用征收稅費(fèi)、押金、撥款和創(chuàng)造市場(chǎng)等方法,將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到開發(fā)話動(dòng)中,通過市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國目前采用的經(jīng)濟(jì)手段主要是:稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等部門征收的稅費(fèi),但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強(qiáng)、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問題,影響了其效果。筆者通過對(duì)經(jīng)濟(jì)手段理論和實(shí)踐的分析,提出了如下建議:加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究,核定主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量;建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系;制定自然資源開發(fā)項(xiàng)
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造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如年,我國原煤產(chǎn)量億多噸,竟消耗掉多億噸煤炭儲(chǔ)量,回收率僅為%;有的小煤窯采噸煤竟丟掉噸,回采率僅為%王和,。另據(jù)對(duì)多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查,%的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占%;有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占%;而%的礦山其有用組分的回收率均在%以下國家計(jì)劃委員會(huì)國土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等,。
  
  原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí),也使企業(yè)不注重提高利用效率,在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài),以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟(jì)的高速增長,造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前,我國單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國、法國的%,前西德的%,日本的%,即使與其他發(fā)展中國家相比,也是較低的,僅相當(dāng)于印度的%世界資源研究所等,。
  
  造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染
  
  目前、我國約有的耕地受到水上流失的危害,水土流失面積達(dá)萬平方公里、占國土總面積的%,每年流失土壤億噸,其養(yǎng)分損失至少折商品肥萬噸,直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元,其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)億元,草原退化面積接近億公頃,并仍以每年多萬公頃的速率在退化曲格平,。
  
  森林覆蓋率僅為%,人均林地面積不足公頃,只及世界平均水平的%,并且每年以%即萬公頃的速度減少,我國萬余種植物中有⒋千種正受到不同程度的威脅,有的瀕臨滅絕國家環(huán)境保護(hù)局,。
  
  資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國的重要能源基地,這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的%,土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)萬噸年,年向黃河輸沙量近億噸左右,占向黃河輸沙量的。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)多萬噸,其中有%直接傾倒于河流,有的地方河道淤積,造成泄洪困難,帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)測(cè)算,該礦區(qū)年環(huán)境成本為萬元,平均每生產(chǎn)噸原煤的環(huán)境成本為元西安煤炭設(shè)計(jì)院,。
  
  我國正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變,與這一新的經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng),改革自然資源的開發(fā)模式,利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理,減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
  
  運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論蔣庭松等,,,
  
  環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ):自然環(huán)境資源價(jià)值論
  
  我國長期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開發(fā)政策,除了由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外,還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤,這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論,認(rèn)為自然資源是天然存在的,不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物,沒有價(jià)值和價(jià)格。
  
  其實(shí),自然資源沒有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出:“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素,不論在生產(chǎn)中起什么作用,都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中,必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來的還要多,也就是說,如果必須在不利用這種自然力的情況下,或者說在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品,那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中。這說明,馬克思認(rèn)為,自然力沒有價(jià)值存在一個(gè)界限,一旦超過這個(gè)界限,人類就要為此追加勞動(dòng),自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)椋匀画h(huán)境資源的再生產(chǎn)過程,首先是自然再生產(chǎn)過程,在一定限度內(nèi),自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖;但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化,其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要,人類必須付出勞動(dòng),這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而,自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上,人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。
  
  馬克思說:“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下,在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間。由此可見,商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此,考察自然環(huán)境資源價(jià)值,應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的勞動(dòng)角度進(jìn)行,才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。
  
  自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類,第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后,為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng),如治理污染、治抄保水、植樹造林等,這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng);第二類是在某項(xiàng)自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對(duì)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,改變?cè)擁?xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等,如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗等,這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。
  
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