在深化集體林權改革試點工作總結會議上的講話

目錄/提綱：……
一、集體林權制度改革試點工作的總體概況
（一）改革試點工作的總體安排
（二）改革試點工作的階段性成果
（三）改革試點工作的初步成效
二、集體林權制度改革試點工作的經(jīng)驗
（一）、成立機構，確保組織到位
（二）、制定方案，確保指導到位
（三）、加強領導，確保人員到位
（四）、宣傳到位，確保認識到位
（五）強化培訓，確保技術力量到位
（六）明確計劃，確保經(jīng)費到位
（七）、依法依規(guī)，確保政策到位
（八）、分類實施，確保措施到位
（九）、嚴格程序，確保質量到位
（十）、分組包干，確保經(jīng)驗到位
三、統(tǒng)一思想，再接再厲，為完成我縣深化集體林權制度改革各項工作而努力奮斗
（一）繼續(xù)強化思想認識
（二）繼續(xù)強化組織領導
（三）繼續(xù)強化宣傳發(fā)動
（四）繼續(xù)強化改革質量
（五）繼續(xù)強化任務落實
（六）繼續(xù)強化檢查驗收
（七）加快林權登記發(fā)換證工作步伐
（八）加快相關配套改革步伐
一、深化集體林權制度改革試點工作進展情況
（一）、切實加強組織領導
（二）、廣泛深入宣傳發(fā)動
（三）、嚴格要求規(guī)范操作
（四）、合理選擇改革模式
（五）、認真開展督查指導
（六）、認真開展林改檢查驗收
二、改革試點成效
（一）、明晰產(chǎn)權，落實經(jīng)營權
（二）、林業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展
（三）、有效地保護森林資源
（四）、增強群眾_意識
三、改革試點的經(jīng)驗和存在的問題……

　　同志們：我縣在按板鎮(zhèn)開展的深化集體林權制度改革試點工作，在市委、市政府和市林改辦的指導、支持下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在在座各位的共同努力下，已經(jīng)取得了階段性的成果。再有幾天，試點工作將圓滿完成。今天在這里召開這個總結會，主要目的是總結交流集體林權制度改革試點的成果和經(jīng)驗，研究部署全縣的集體林權制度改革工作，確�；就瓿扇h改革任務�？傮w上看，全縣各級黨委、政府和有關部門高度重視林改工作，做了大量扎實有效的工作，改革試點進展比較順利，取得了預期效果。借此機會，我謹代表縣委、縣人民政府，向你們并通過你們向關心、支持、參與集體林權制度改革工作的同志們表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。
　　一、集體林權制度改革試點工作的總體概況
　�。ㄒ唬└母镌圏c工作的總體安排。
　　我縣的集體林權制度改革試點工作，在對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）深入調研的基礎上，選擇了按板鎮(zhèn)作為全縣的改革試點。一方面是基于按板鎮(zhèn)的硬件設施，有寬敞的辦公場所，有較好的交通條件；另一方面是按板鎮(zhèn)有很好的干部基礎和群眾基礎；特別的是股份林場改革試點，就是在按板鎮(zhèn)做的，在當時也起到了很好的促進作用，雖然由于生產(chǎn)力還不適應先進生產(chǎn)關系的原因，使現(xiàn)在的股份林場也處在一個需要改革的時期，但必竟它是作為一個集體林權管理_的試點，所以現(xiàn)在選擇在按板鎮(zhèn)來搞這個試點，還是有其優(yōu)越的一面。
　　改革試點選好后，縣林改領導小組充分考慮了按板鎮(zhèn)的基本情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍以及林業(yè)技術人員情況，最后確定由沒有調整以前的11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各負責1個村，林業(yè)局機關負責1個村，這樣就將實施試點的12個村安排下去。在安排負責各村林改工作的時候，縣林改領導小組也作了慎重考慮。首先由與按板接壤的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責其接壤的村，這樣就
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，認識還不到位，這主要表現(xiàn)在幾個方面，一是對實施方案的指導思想、政策界限的理解存在不同程度的不到位，對群眾的解釋不到位，甚至出現(xiàn)偏差；另一方面表現(xiàn)在對整個工作缺乏一個系統(tǒng)的認識，對如何開展工作沒有底，思路不清；還有就是對林改的困難程度認識不一，有些同志認為太復雜，認為無法下手，有些同志認為太簡單，沒有去考慮過細的問題，遇到問題時不充分考慮前因后果就簡單下結論，造成不必要的麻煩。等等這些問題的存在，通過不斷深入學習市委的《實施意見》、市人民政府的《實施方案》、市林改辦的《技術操作規(guī)范》和縣里的《實施方案》、《政策問答》，通過不斷的實踐和總結，工作隊員遇到問題能理性地進行思考，吃不透的、拿不準的不輕易下結論，而是將問題帶回，互相商量，找充分的法律依據(jù)，做出準確的結論和用可行的辦法進行解決。通過理論與實踐的有機結合，使我們的工作隊員真正做到了思想統(tǒng)一、認識到位、工作到位、措施有力、效果顯著。
　　二是形成了各級各部門的通力配合。林改是一項全社會的系統(tǒng)工程，是事關“三農”問題乃至全社會的一項大工程，不是單靠某一個人、某一個部門能完成的。在這方面，我認為我們是做得比較好的。應該說是舉全縣之力，抽了大量的工作隊員，縣級除林改辦外還抽了63名工作隊員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也抽出了94名工作隊員，加上按板鎮(zhèn)抽取的工作隊員，共有301個工作隊員參加了林改試點工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門單位及社會各界也高度重視、積極支持這次林改工作，分別給予了精神鼓勵，給予了資金、物質上的支持。廣大林農群眾、基層干部的積極響應、主動參與，使我縣林改試點工作形成了各級各部門、上下通力配合的良好氛圍。
　　三是增強了林農發(fā)展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權，簽定合同，發(fā)（換）林權證，實現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。在林改的主戰(zhàn)場，我們隨處可見拉樹苗的、挑樹苗的、栽樹苗的群眾，這是我們林改試點帶來的積極作用，是林改的一大亮點，我們的林農群眾已經(jīng)深刻認識到誰造誰有誰受益，已經(jīng)認識到這是他們的綠色銀行，他們的思想已經(jīng)發(fā)生了變化，已從過去的要我種樹向我要種樹轉變。
　　四是強化了林農愛林護林意識。通過實施林改，明晰山林產(chǎn)權歸屬，保障經(jīng)營者合法權益，進一步強化了林區(qū)群眾護林意識。在林區(qū)，亂砍亂伐現(xiàn)象明顯減少，林農護林防火意識明顯增強，再者，采脂農戶已意識到，他所采的樹是他自己的，采割的強度已經(jīng)在發(fā)生變化，從原來的寬割面深割溝向減小割面減淺割溝轉變。
　　五是解決了部份歷史遺留問題。以林改為契機，通過大力宣傳林改法規(guī)政策，耐心向群眾做過細的思想工作，解疑釋難，化解矛盾，調處糾紛，有效解決部份歷史遺留問題。由于工作細致，處理得當，在改革試點工作中共調處各類糾紛 起 畝，其中縣際糾紛 起 畝、縣內糾紛 起 畝。
　　六是維護了林區(qū)的社會安定穩(wěn)定。在實施林改過程中，我們嚴格按照《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權制度改革實施方案》要求，管嚴生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實自留山和責任山，放活用材林。特別是對集體山林的轉讓、租賃和承包行為，進行“公平、公開、公正”的操作，堅決杜絕暗箱操作、低價轉讓承包等損害集體經(jīng)濟利益的行為，讓群眾“看在眼里，記在心里”，明白放心，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。自林改后，我縣林改試點工作按程序辦事，依法操作，到目前為止，沒有由于不規(guī)范而引發(fā)新的矛盾糾紛，沒有出現(xiàn)集體上訪，未收到一封（含上級）批轉的林改告狀信，林區(qū)社會秩序穩(wěn)定。
　　七是密切了黨群干群關系。改革試點工作開展以來，各基層黨組織和廣大黨員，把社會主義榮辱觀和“樹新風、強作風、興思茅”教育活動貫穿于整個林改工作，認真貫徹落實“還權還利于民”的惠民政策，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個代表”重要思想，以扎實的作風、過細的工作作風，贏得了群眾的信任和滿意。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關系更加密切和融洽。
　　集體林權制度改革試點已經(jīng)取得了初步成效，但我們還應該清醒地看到，在林改試點工作中也存在著一些突出問題。一是少數(shù)領導和工作隊員的認識還不夠到位，存在畏難情緒、厭倦情緒，對集體林權制度改革的重要性和必要性認識不足，缺乏改革的主動性和積極性；二是一些村組的宣傳工作不夠到位，群眾參與意識不夠強；三是工作進展不夠平衡，部分村組進度偏慢。等等這些問題務必要引起我們的高度重視，認真分析原因，有針對性地研究采取措施，在今后的工作中切實加以改進，確保改革的順利推進。
　　二、集體林權制度改革試點工作的經(jīng)驗
　　自全市深化集體林權制度改革工作開展以來，我們認真貫徹落實省、市有關會議精神，嚴格按照有關要求，從組織領導、宣傳發(fā)動、規(guī)范動作等方面加大各項工作力度，采取切實有力的措施抓好機構建立、人員配備、宣傳培訓、經(jīng)費措施等工作，確保集體林權制度改革試點工作順利推進。綜合起來看，我縣林改試點主要采取了十個方面的措施。
　　（一）、成立機構，確保組織到位。
　　縣委、縣人民政府成立了以縣委書記為組長，縣長和聯(lián)系林業(yè)副書記、分管林業(yè)副縣長為副組長，相關部門負責人為成員的縣林改領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，全面負責全縣林改工作的組織領導、指導及組織協(xié)調、目標規(guī)劃、督促檢查和落實工作。改革試點按板鎮(zhèn)也相應成立了以鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人的領導機構，成立林改辦公室，建立起了村、組領導機構和辦事機構。
　　（二）、制定方案，確保指導到位。
　　我縣在認真摸底調查研究的基礎上，制定出切合全縣實際的《實施方案》。林改方案從林改指導思想、目標、原則、任務、范圍、工作方法、實施步驟及時間進度等方面作了深入細致地闡明和敘述。林改試點按板鎮(zhèn)也在深入到12個試點村進行了摸底調查后，制定出《試點方案》。
　　（三）、加強領導，確保人員到位。
　　為確保林改試點工作的扎實、有效開展，縣委、縣人民政府切實加強林改工作的領導，以組織部、人事局文件形式抽調了縣級部門單位領導、干部68人，責成除按板鎮(zhèn)外的其他 ……（未完，全文共13818字，當前僅顯示3287字，請閱讀下面提示信息。收藏《在深化集體林權改革試點工作總結會議上的講話》）