淺議農村土地糾紛成因

目錄/提綱：……
一、土地糾紛主要特點
（一）土地發(fā)包程序不合法，違反民主議定原則
（二）土地糾紛涉及人員多，_化明顯，不加以控制矛盾容易激化
（三）土地利益爭執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性
（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確
（五）土地糾紛季節(jié)性、時間性強
二、土地糾紛成因探析
（一）社會經濟的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的根本原因
（四）土地狀況特點及合同的不規(guī)范性也會導致土地糾紛的產生
（五）《農村土地承包法》的立法缺陷導致法院對土地糾紛處理面臨尷尬
三、解決土地糾紛的對策
（一）加強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育
（二）政府進行土地詳查，明確土地權屬并加強對村委土地工作的管理
（三）對土地糾紛進行妥善分工，及時審理，防止矛盾激化
（四）豐富糾紛解決機制
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　　淺議農村土地糾紛成因
　　--兼議土地承包法缺陷
　　我國是農業(yè)大國，人口中的==%是農民，農民世代耕作，辛勤勞動，為我國社會主義建設事業(yè)做出了巨大貢獻。近年來，黨中央尤其重視農民問題，強調確保農民的利益和促進農村經濟的持續(xù)快速發(fā)展，土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎，在新形式下地位顯的尤為重要。====年=月==日，我國頒布《中華人民共和國農村土地承包法》，該法于====年=月=日起施行。這是在新形式下頒布的一個非常重要的法律，它細化了土地發(fā)包程序，賦予了每個村集體成員公平的承包權，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經營權的民事責任的承包，對促進農村土地的合法、高效流轉起到了非常重要的作用。但是，隨著農村經濟的發(fā)展，土地問題卻日益突出，特別是生產力發(fā)展相對滯后的地區(qū)，農民對土地寄于的期望很高，土地問題則更加突出。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，參與審理了其中大部分土地糾紛，對這些案件的成因既有現(xiàn)實的感官感觸，又有理性的思考，現(xiàn)對土地糾紛的特點及原因作探析如下。
　　一、土地糾紛主要特點
　　（一）土地發(fā)包程序不合法，違
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調解分析及對其他的一些土地承包合同的側面考察，很多土地承包合同均沒有承包土地的明確的四至，當事人也很難準確說出土地的四至。
　�。ㄎ澹┩恋丶m紛季節(jié)性、時間性強。
　　土地糾紛有較強的季節(jié)性，這受到自然規(guī)律的影響。這類糾紛一般集中在春播或者秋種時。另外，村委班子換屆之時也是土地糾紛多發(fā)時間。鑒于土地糾紛的季節(jié)性特點，鎮(zhèn)政府處理這類糾紛則具有較強的時間性，一般都盡量在農作物播種前做出處理，從而維護農民合法的土地承包經營權。以防止矛盾的激化或損失的進一步擴大。
　　二、土地糾紛成因探析
　　近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會及歷史背景，探究其原因，筆者認為主要有以下幾點：
　�。ㄒ唬┥鐣洕陌l(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的根本原因。
　　近年來，我國對農業(yè)和農民問題重視度達到了歷史上從未有過的水平，對農業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。====年中央一號文著重于讓農民減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農村的歷史轉變；====年中央一號文則立足于使農業(yè)強身健體，以農業(yè)綜合生產力建設為手段，開始打造農業(yè)的核心競爭力。二個中央一號文，看似偶然，實則蘊含著中央對農業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國的農業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。====年，棉花每公斤價格約為=元左右，每畝土地毛收入約====元。====年，棉花價格一度飆升到每公斤=元左右，畝產值則達到了====元�？梢哉f，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農民對土地的渴求也達到了新中國成立以來又一個新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農民對土地渴求的加強成了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛增多的根本原因。
　　我鎮(zhèn)沙荒地較多，原先人們對這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良�，F(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識到土地的重要性，在多數村民的強烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如北韓村訴谷躍領土地糾紛，谷躍領于==年代初開始耕種該村一片沙荒地，====年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。
　　（二）農民法制意識的增強，與村領導班子法制觀念相對滯后，不依法進行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛增多的又一重要因素。
　　隨著我國綜合實力的不斷加強，我國正日益建設成為更文明、法治的社會。在社會發(fā)展中，農民面對日益開放文明的社會，面對紛繁復雜的各類案例，面對新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識得到了不斷強化，依法保護自己的合法權益已成為他們的首選。當遇到糾紛或者權益受到侵害時，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護自己的合法權益。相對而言，農村集體組織的領導成員，則未能順應時代潮流。他們大多用老經驗、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個新的高度觀察分析問題，更不能適應形勢發(fā)展，學法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對新情況、新問題，他們不及時更新自己的觀念，仍用老經驗來辦事。同樣的情況及問題，隨著農民法制意識的增強，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農村土地糾紛分析，正是由于村領導未能適應新形勢的需要轉變自己的思想觀念和作風，未按土地承包法規(guī)定的程序來進行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農民土地承包經營權的行為，導致土地糾紛的發(fā)生。如付會明與白寨村委糾紛，縣職教中心與白寨村委糾紛,韓路彪與南韓村承包合同糾紛。這些糾紛均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經營權。
　�。ㄈ┱畬r村土地承包指導監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經營權證也是糾紛產生的重要原因。
　　鎮(zhèn)政府 ……（未完，全文共6008字，當前僅顯示2110字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議農村土地糾紛成因》）