三農(nóng)問題論文-關(guān)于落實農(nóng)村政策問題

目錄/提綱：……
一、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實情況
一是為農(nóng)民直接增收的政策
二是各級黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政策
三是內(nèi)容具體明確、可操作性強的政策
四是執(zhí)行部門明確的政策
一是原則性的政策
二是落實部門不明確或涉及落實部門較多的政策
三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財力制約的政策
二、把落實農(nóng)村政策擺到突出位置
一是綜合性
二是導(dǎo)向性
三是實效性
四是突破性
三、明確農(nóng)村政策落實的重點
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)
四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源配置
一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
三是抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
四是抓好糧食生產(chǎn)
四、建立農(nóng)村政策落實的監(jiān)督檢查機制
……

　　一、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實情況
　　相隔18年后，中央一號文件就農(nóng)民增收問題出臺了一系列政策，這是建國以來第一次。省、市也出臺了配套政策，對調(diào)動農(nóng)民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺，關(guān)鍵在落實。通過對部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實地調(diào)查，有些政策落實得較好，有些政策落實得還不夠到位。落實較好的政策有四類：一是為農(nóng)民直接增收的政策。主要是對種糧農(nóng)民的直接補貼和稅費改革政策。全市落實取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為農(nóng)民增收10683萬元，落實糧食直補資金2116萬元，兩項合計為農(nóng)民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政策。主要是土地延包和農(nóng)民減負(fù)政策，全市已有97%的村完成土地延包任務(wù)，土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定；對農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實行一票否決制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農(nóng)民的“三亂”，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)明顯減輕。去年，全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)67.32元，比上年人均減負(fù)6.7元。三是內(nèi)容具體明確、可操作性強的政策。中央和
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往往顧不上落實。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實部門多，農(nóng)業(yè)部門沒有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實的進(jìn)度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準(zhǔn)備采用“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”的辦法。再如農(nóng)業(yè)投入政策，費稅改革后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟困難，負(fù)債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村政策落實不到位，除了認(rèn)識上的原因外，主要是_、財力、監(jiān)督檢查機制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。
　　二、把落實農(nóng)村政策擺到突出位置
　　黨的農(nóng)村政策對解決“三農(nóng)”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實踐看，每一次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。 1982年到1986年的五個一號文件，拆除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公社_和高度計劃、壟斷的經(jīng)濟制度，把農(nóng)民從人民公社的_中解放出來，使農(nóng)民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到離土又離鄉(xiāng)，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農(nóng)村政策對促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面，起到了巨大的推動作用。
　　解決農(nóng)產(chǎn)品短缺需要政策推動，破除城鄉(xiāng)二元_，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動。從當(dāng)前面臨的環(huán)境和形勢看，農(nóng)村政策的作用主要表現(xiàn)為四個方面：
　　一是綜合性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要立足“三農(nóng)”，又要跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求破解的途徑，農(nóng)業(yè)部門和社會各方面都有適應(yīng)和探索的過程。只有通過政策創(chuàng)新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三農(nóng)”，使這一“重中之重”由口號變?yōu)閷嶋H行動。
　　二是導(dǎo)向性。政策既體現(xiàn)了黨委、政府的意圖，也包含著農(nóng)民的希望和要求。政策落實的過程，也是科學(xué)發(fā)展觀落實的過程，使工作政績和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來。
　　三是實效性。政策給農(nóng)民帶來的實惠最快，增收效果最好，涉及的面最廣。今年的費稅改革、糧食直補、減負(fù)等政策，充分體現(xiàn)了這一點。
　　四是突破性。現(xiàn)行阻礙農(nóng)民發(fā)展的_和機制性障礙，主要是由各種類型的政策構(gòu)成的。如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟_、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的勞動用工制度等，只有抓好政策的制定和落實，才能逐步改變原來重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象�；谵r(nóng)村政策的重要作用，應(yīng)當(dāng)把政策研究、制定和貫徹落實，作為農(nóng)業(yè)部門的突出重點，開展工作的主要手段，下大力氣抓好落實。
　　三、明確農(nóng)村政策落實的重點
　　從淄博的情況看，當(dāng)前和今后一段時期，重點抓好四類政策的落實。
　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃相配套，把村莊改造、市場建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相銜接，避免散、亂、差和低水平重復(fù)建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，支持農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育社會事業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場和勞動保障制度，突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的政策，盡快使農(nóng)民享受完全的國民待遇。四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)搞好對口幫扶，動員社會力量，運用市場機制，加快貧困地區(qū)和低收入地區(qū)農(nóng)民增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源配置。妥善處置好失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，落實各項支農(nóng)政策，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)。
　　2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。認(rèn)真落實土地出讓金純收益的20%支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施沃土工程、良種工程等政策，加快建設(shè)100萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧基地、80萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和2 ……（未完，全文共3963字，當(dāng)前僅顯示2001字，請閱讀下面提示信息。收藏《三農(nóng)問題論文-關(guān)于落實農(nóng)村政策問題》）