規(guī)范上訪秩序,創(chuàng)新下訪機制

目錄/提綱：……
一、認真總結(jié)經(jīng)驗，牢牢把握新時期信訪工作的主動權(quán)
二、冷靜分析形勢，增強做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感
三、突出工作重點，扎扎實實做好今年的信訪工作
（一）扎實開展好第二階段專項治理工作，有效控制赴省_非正常上訪
（二）堅持干部月下訪制度，切實把矛盾化解在基層
（三）堅持屬地管理、分級負責(zé)，切實把問題解決在當(dāng)?shù)?br>四、規(guī)范信訪秩序，認真宣傳貫徹《信訪條例》
……

　　規(guī)范上訪秩序創(chuàng)新下訪機制
　　進一步做好新形勢下的信訪工作
　　同志們：
　　區(qū)委、政府決定今天召開全區(qū)信訪工作會議，主要是傳達貫徹全市信訪工作會議精神，總結(jié)并安排我區(qū)信訪工作，進一步認清形勢，增添措施，切實減少信訪問題，為建設(shè)全市樣板區(qū)，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。下面我先講三點意見。
　　一、認真總結(jié)經(jīng)驗，牢牢把握新時期信訪工作的主動權(quán)
　　去年以來，信訪工作進入了活躍期和敏感期，特別是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、失地農(nóng)民補償、企業(yè)改制職工醫(yī)保等問題，使信訪_多元化、矛盾尖銳化、問題解決復(fù)雜化，面對困難形勢，各級各部門采取一系列有力的措施，使_訪、越級訪、重復(fù)訪明顯下降，信訪總量同比減少一半多，我區(qū)被評為全市信訪工作先進集體，這些成效值得深入總結(jié)，為我們今后做好信訪工作提供經(jīng)驗指導(dǎo)。
　�。薄㈤_展信訪問題集中專項治理是化解矛盾、減少_上訪的重要途徑。去年，按照中央、省、市的統(tǒng)一安排，我區(qū)開展了異常_、涉法上訪、重大信訪這三個專項治理，清理出信訪突出問題和_性事件628件次。面對錯綜復(fù)雜的利益問題，區(qū)上建立了信訪工作聯(lián)席會議，成立專案組，實行包案、包人、包息訪的“三包”責(zé)任制，采取行政、經(jīng)濟、法律、情感等多種手段，穩(wěn)妥地解決了改制企業(yè)職工醫(yī)保等一大批群訪事件，息訪率
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題的交織、多重矛盾交錯等復(fù)雜情況。二是信訪的主體發(fā)生變化，出現(xiàn)多元化趨勢。參與上訪的人員，除了原來的工人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民外，還有教師、在職干部、離退休干部、退伍軍人、社會無業(yè)人員等。三是信訪的方式發(fā)生變化，出現(xiàn)大量的過激言行。一些上訪人員受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的影響，在黨政機關(guān)纏訪、靜坐、_，甚至走向極端，如威脅領(lǐng)導(dǎo)、拉標(biāo)語、呼口號等過激方式，給_造成極大影響。四是信訪人員的素質(zhì)發(fā)生變化，組織化程度在提高。在大量信訪中，教師、干部、退伍軍人參與其中，這些_具有較強的民主意識、_意識和參政議政意識，對解決實際問題的標(biāo)準要求高，造成信訪活動有較強的組織性，思想疏導(dǎo)工作難度大。
　　出現(xiàn)這些問題的主要原因：一是認識不夠到位。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認為在改革時期，群眾鬧一鬧，沒有什么了不起；群眾反映的問題拖一拖，是可以拖過任期的；群眾反映的困難何其多，根本不能解決完。二是制度不夠落實�，F(xiàn)在信訪工作制度基本健全，但一些地方?jīng)]有很好的貫徹落實，有的沒有長期堅持，黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的“大信訪”工作格局沒有真正形成，重大信訪問題存在繞道走、踢皮球現(xiàn)象。三是信訪秩序不夠規(guī)范。一些地方群眾無序上訪問題比較突出，對涉法涉訴、非正常上訪處置不力，造成屢接屢返的被動局面。四是工作發(fā)展不夠平衡。有的地方?jīng)]有按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，沒有落實分管領(lǐng)導(dǎo)，落實信訪工作經(jīng)費，配備信訪工作人員，信訪工作缺乏有力保障。
　　面對信訪工作出現(xiàn)的新情況，我們一定要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，把信訪工作作為執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，作為凝聚力量、維護穩(wěn)定、聯(lián)系群眾、建設(shè)樣板區(qū)的重要保障。
　　三、突出工作重點，扎扎實實做好今年的信訪工作
　　今年要圍繞“兩不出”、“三保證”的總體要求，即各級各部門不能出現(xiàn)大規(guī)模_上訪事件，不能出現(xiàn)情節(jié)嚴重的不穩(wěn)定事件，保證信訪工作不被中央、省、市三級通報批評，努力實現(xiàn)“四減少”的目標(biāo)：減少越級上訪、減少重復(fù)上訪、減少集體上訪、減少非正常上訪。對此，我們重點要做好以下四項工作。
　�。ㄒ唬┰鷮嶉_展好第二階段專項治理工作，有效控制赴省_非正常上訪
　　按照中央和省上的安排，從今年１月至６月，開展集中處理信訪突出問題和_性事件第二階段工作。各級各部門要集中時間，集中精力，集中人員，采取行之有效的措施，堅決控制非正常上訪勢頭。
　�。�、要及時排查和妥善處理_性上訪。堅持每月、每季度排查本地區(qū)、本系統(tǒng)重點和熱點問題，預(yù)測可能發(fā)生的_性上訪事件，對于軍轉(zhuǎn)干部安置、失地農(nóng)民補償、拆遷補助等敏感問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。一旦出現(xiàn)_性上訪，主要單位和當(dāng)?shù)刎撠?zé)人要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，積極疏導(dǎo)，面對面地做好群眾工作，化解矛盾。
　�。�、要帶著感情、帶著責(zé)任解決問題。各級各部門要增強群眾觀念，對于特殊困難、合理要求，要盡力解決，采取結(jié)對幫扶、定期聯(lián)系、職工募捐等方式，多做一些安人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。對于老上訪戶，要采取干部幫助群眾、群眾教育群眾、親友幫教上訪戶的工作方式，耐心細致地做好息訪工作。今年一定要注意事業(yè)單位改革中信訪問題，制定政策要公開透明，周密嚴謹，無空子可鉆，方案不成熟決不能草率實施，思想工作不扎實決不能一步到位，認真做好“三先三后”的工作策略：即先理順情緒后實施方案，先緩解矛盾后分流，先減少對立面后補償。同時要充分考慮順慶實際情況，本著“就高不就低、就近不就遠”的原則，盡量安撫好分流人員，將上訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)�，把矛盾化解在基層�?br>　�。�、要按照政策依法解決問題。請大家注意，信訪新條例明確規(guī)定：通過兩級復(fù)查、一次聯(lián)合聽證的信訪案件視為總結(jié)性處理，對終結(jié)性處理仍不服，還要堅持過高要求或無理纏訪，我行我素、歪曲事實、屢接屢返和擾亂機關(guān)正常工作秩序的上訪人員，要及時收集相關(guān)證據(jù)并果斷處置。政法部門要認真研究《信訪條例》四十八條規(guī)定，對于歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰。我區(qū)多次上京的涉法案件，如有歪曲事實、誣告陷害他人的，應(yīng)依法予以處理。通過第二階段工作，使清理出來的信訪案件在基層依法按政策得到處理，使長期不息訪的信訪案件通過兩級復(fù)查一聽證，形成公正的總結(jié)性處理意見，這兩項目標(biāo)已納入了市委、市政府今年考核的內(nèi)容，也是我區(qū)今年考核信訪工作的重點，各級各部門要高度重視，狠抓落實。
　�。ǘ﹫猿指刹吭孪略L制度，切實把矛盾化解在基層
　　今年干部下訪仍然是我們信訪工作的重點，要加大力度，擴大工作面，建立長效 ……（未完，全文共6941字，當(dāng)前僅顯示2437字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范上訪秩序,創(chuàng)新下訪機制》）