“十一五”時(shí)期計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的重要意義
二、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和基本原則
三、加強(qiáng)法制建設(shè)，努力構(gòu)建依法管理機(jī)制
四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建計(jì)劃生育村(居)民自治工作機(jī)制
五、堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，努力構(gòu)建以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制
六、加大政策推動(dòng)力度，努力構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制
七、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，努力構(gòu)建綜合治理人口問題工作機(jī)制
八、深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，努力構(gòu)建計(jì)劃生育宣傳教育工作新機(jī)制
九、加快建立和完善人口計(jì)生信息管理和服務(wù)機(jī)制
十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善保障體系
……

　　“十一五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于承前啟后的重要時(shí)期，人口和計(jì)劃生育事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，任務(wù)極為艱巨。為牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念、工作思路和方法，使我縣的人口和計(jì)劃生育工作主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，為且末縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，特制定本規(guī)劃：
　　一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的重要意義。
　　1、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這就要求我們要努力探索人口發(fā)展的自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事,適應(yīng)人民群眾更加關(guān)心自身的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量,更加需要生殖健康的科學(xué)知識(shí),更加重視人的全面發(fā)展等的需要,人口和計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制、工作方法、隊(duì)伍素質(zhì)和思想作風(fēng)必須轉(zhuǎn)變，要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　2、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇。新時(shí)期人口問題趨于多樣化、復(fù)雜化，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題正在成為影響我縣人口安全的重要因素,人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件
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⑶分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,綜合分析各方面因素,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從最需要解決的問題入手進(jìn)行改革創(chuàng)新,取得經(jīng)驗(yàn)后再向其它方面推進(jìn)。
　　⑷強(qiáng)化基礎(chǔ)，注重實(shí)效。做好人口計(jì)生工作,夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。在全面推進(jìn)綜合改革,建立完善工作新機(jī)制的同時(shí),必須根據(jù)新形勢(shì)的要求,制定和落實(shí)符合基層工作實(shí)際和群眾需求的各項(xiàng)制度，制定的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的,所出臺(tái)的新機(jī)制方案是符合本地區(qū)實(shí)際的,能保證落得實(shí)、管得久、成本低、效益高、群眾擁護(hù)。
　　三、加強(qiáng)法制建設(shè)，努力構(gòu)建依法管理機(jī)制。
　　1、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造依法管理氛圍。將人口計(jì)生工作法律法規(guī)納入本地區(qū)普法規(guī)劃,將計(jì)生法制教育納入縣鄉(xiāng)村三級(jí)人口學(xué)校培訓(xùn)中,在廣播電視上開辦“人口與計(jì)計(jì)劃生育法制講座”，采取面對(duì)面宣傳、舉辦大型宣傳活動(dòng)等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計(jì)劃生育法制教育。
　　2、建立健全人口計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制。明確執(zhí)法主體,規(guī)范執(zhí)法程序,界定執(zhí)法權(quán)限、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容定時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核、評(píng)估，與評(píng)先、升職相掛鉤。
　　3、扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法政務(wù)公開制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容,公開行政決策、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果等，使政務(wù)公開成為廣大人民群眾監(jiān)督人口和計(jì)劃生育依法行政的一項(xiàng)基本制度。
　　4、推行行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理工作中發(fā)生了行政違法、行政不當(dāng)或行政侵權(quán)行為,應(yīng)當(dāng)受到過錯(cuò)追究并承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)、超越職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、濫設(shè)處罰項(xiàng)目、違反法定程序、違反“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定,侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,除國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任外還要追究過錯(cuò)行為人的法律責(zé)任。
　　5、建立健全行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢查監(jiān)督,即縣人民政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門對(duì)所屬工作部門的檢查監(jiān)督。通過行政執(zhí)法檢查監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)行政違法、行政不當(dāng)或行政侵權(quán)行為,應(yīng)及時(shí)予以糾正。
　　四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建計(jì)劃生育村(居)民自治工作機(jī)制。
　　1、轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要建立“政府依法行政、社會(huì)綜合服務(wù)、群眾自覺參與”的計(jì)劃生育“三位一體”的公共管理機(jī)制;二是在農(nóng)村要建立“村級(jí)兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)組織是骨干、群眾自治又受益”的機(jī)制，在城市建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的機(jī)制，對(duì)流動(dòng)人口要建立“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)”的計(jì)劃生育管理機(jī)制。
　　2、依法建章立制,促進(jìn)村民自治程序化、規(guī)范化、具體化。經(jīng)過民主程序依法制定《計(jì)劃生育村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》和《計(jì)劃生育管理合同》;完善村民代表會(huì)議制度，完善民主管理、民主監(jiān)督制度，完善對(duì)村級(jí)組織和干部進(jìn)行計(jì)劃生育工作民主評(píng)議制度，完善村務(wù)公開制度等等。在推行計(jì)劃生育村民自治工作中,要嚴(yán)格程序,規(guī)范運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”(自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督)和“四個(gè)民主”(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督)。
　　3、推動(dòng)村級(jí)計(jì)劃生育民主管理的組織依托村計(jì)生協(xié)。準(zhǔn)確界定村委和村計(jì)生協(xié)的地位,明確工作內(nèi)容,建立政府與群眾組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系,支持計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用。
　　4、大力開展計(jì)劃生育村民自治“合格村”、“先進(jìn)村”、“模范村”活動(dòng)。按照“合格村”和“合格村協(xié)會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn),綜合制定驗(yàn)收方案,由縣人民政府每年組織驗(yàn)收一次，三年命名一次。
　　5、堅(jiān)持對(duì)基層實(shí)行動(dòng)態(tài)管理督查制度。制定村(社區(qū))計(jì)生宣傳員崗位責(zé)任制,明確宣傳員每月定期入戶服務(wù)、面對(duì)面咨詢宣傳、藥具發(fā)放訪查、信息收集反饋等職責(zé)，對(duì)基層人口和計(jì)劃生育工作實(shí)行全員包干責(zé)任制。
　　6、建立對(duì)基層以平時(shí)調(diào)研、評(píng)估為主的經(jīng)常性督查機(jī)制。改革“集中考核、一錘定音”的突出式模式，最大限度地精簡(jiǎn)指標(biāo)，抓住主要矛盾和突出考核的重點(diǎn)問題，體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)，崇尚求實(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新的主題。
　　五、堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，努力構(gòu)建以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。
　　1、加強(qiáng)我縣以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)中心站為骨干、鄉(xiāng)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針,強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。依法確認(rèn)各服務(wù)機(jī)構(gòu)《執(zhí)業(yè)許可證》和技術(shù)服務(wù)人員資格認(rèn)證。健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì) ……（未完，全文共6971字，當(dāng)前僅顯示2448字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“十一五”時(shí)期計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》）