打開能源困局的三把鑰匙

　　10月20日，在中國(guó)能源網(wǎng)主辦的“2005年能源多元化與投資安全”研討會(huì)上，國(guó)家開發(fā)銀行王大用指出，為實(shí)現(xiàn)“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)，并保證未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，必須在能源供給上提供強(qiáng)有力的支撐。
　　那么究竟需要多少能源才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)列車快速前進(jìn)呢？
　　據(jù)專家測(cè)算，預(yù)計(jì)到2010年和2020年，我國(guó)煤炭總需求量將分別達(dá)到23.4億噸和28.4億噸。其中，電煤需求量分別占國(guó)內(nèi)煤炭需求量的64%和70%。如果考慮進(jìn)出口因素，則煤炭總需求分別達(dá)24.2億噸和29億噸。然而，煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度還是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。據(jù)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)提供的《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)煤炭供需缺口將超過(guò)3億噸。
　　在電力需求上，2010年全國(guó)需新增發(fā)電量約33800億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量約7.5億千瓦；2020年需新增發(fā)電量約52000億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量約11.5億千瓦。2006～2020年期間，需新增發(fā)電裝機(jī)容量約6.5億千瓦，其中煤電約4億千瓦（占61.5%）；新增發(fā)電量約28000億千瓦時(shí)，其中煤電18800億千瓦時(shí)（占67.1%）。與如此大的電力需求相比，現(xiàn)有的發(fā)電能力卻顯得捉襟見肘。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供的《中
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國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量是4.4億千瓦，其中以煤炭為原料的火力發(fā)電占73.9%，去年全國(guó)用于發(fā)電的煤炭達(dá)到11億噸,約占煤炭總產(chǎn)量的60%。根據(jù)預(yù)測(cè),到2020年，我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到10億千瓦，對(duì)煤炭年需求量至少在20億噸以上，而按我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力和發(fā)展規(guī)劃來(lái)講，這幾乎是不可能的。
　　與火電相比，水電清潔，資源豐富，根據(jù)2001至2004年中國(guó)水力資源最新普查顯示，我國(guó)水能資源總蘊(yùn)藏量達(dá)7億千瓦，可供開發(fā)量也有5億千瓦以上,而現(xiàn)在我們僅開發(fā)了以三峽為代表的1億千瓦,未來(lái)水電開發(fā)的空間巨大，對(duì)節(jié)約煤炭資源來(lái)說(shuō)將是海量數(shù)字。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張國(guó)寶日前表示，今后審批電站建設(shè)項(xiàng)目將傾向發(fā)展水電，適當(dāng)控制燃煤發(fā)電的比重。各大發(fā)電集團(tuán)也都提出了優(yōu)化發(fā)展火電、優(yōu)先發(fā)展水電的思路。
　　對(duì)于核電，國(guó)家正由過(guò)去“適度發(fā)展”轉(zhuǎn)為“積極發(fā)展”，以改變目前規(guī)模偏小、發(fā)展偏慢、自主能力偏低的狀況。我國(guó)計(jì)劃在15年內(nèi)開工建設(shè)30座核電機(jī)組。核電裝機(jī)容量將達(dá)到3600萬(wàn)千瓦到4000萬(wàn)千瓦。占全國(guó)電力裝機(jī)總量的4%左右。
　　在石油天然氣發(fā)展方面，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)潘德潤(rùn)，在2005年5月24日舉行的“第八屆科博會(huì)中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇”上表示，我國(guó)石油發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是：到2020年，在保障石油安全的前提下，力爭(zhēng)以石油供應(yīng)翻一番來(lái)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的要求。這就需要著眼于全球化、市場(chǎng)化和多元化，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外資源，在繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)定的同時(shí)，大力開發(fā)利用國(guó)外石油資源；統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和國(guó)j-a全，建立穩(wěn)定的石油儲(chǔ)備和供應(yīng)體系；堅(jiān)持開源節(jié)流并重，把節(jié)約用油放在優(yōu)先地位；依靠科技創(chuàng)新大力提高石油利用效率，并積極開發(fā)石油替代產(chǎn)品，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)石油的需求。
　　另外，我國(guó)新能源和可再生能源儲(chǔ)量豐富。統(tǒng)計(jì)顯示，太陽(yáng)能年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的2/3以上，具有良好的開發(fā)條件與應(yīng)用價(jià)值，可開發(fā)的風(fēng)能資源儲(chǔ)量為2.53億千瓦，地?zé)豳Y源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快新能源開發(fā)利用是我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的保證。
　　打破壟斷市場(chǎng)導(dǎo)向
　　由于歷史原因，能源一直是壟斷行業(yè)。而走出能源困局顯然離不開能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。
　　總體上講，我國(guó)能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，與全國(guó)總體改革形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源要求明顯不符，在一定程度上已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化改革的制約因素。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馮飛看來(lái)，盡管能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革取得了一定成效，但仍處在初級(jí)階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源領(lǐng)域深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。如煤炭?jī)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；競(jìng)爭(zhēng)框架正在搭建中，競(jìng)爭(zhēng)主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。
　　以電力為例，在國(guó)家上千億城網(wǎng)改造投資到位后，依然相繼出現(xiàn)拉閘限電，甚至負(fù)荷太高累垮機(jī)組。主要是因?yàn)殡娍照{(diào)爆炸性增加造成的用電結(jié)構(gòu)不合理。而用電結(jié)構(gòu)不合理的主要因素在于電力系統(tǒng)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)，只關(guān)注市場(chǎng)占有率，不重視提高經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有對(duì)用戶用電結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極優(yōu)化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決電力發(fā)展問(wèn)題的思路是讓電力運(yùn)營(yíng)走向市場(chǎng)化。成熟的電力市場(chǎng)不僅是引入競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的機(jī)制，促使發(fā)電商降低成本，提高發(fā)電效率，還希望通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)電力建設(shè)，避免盲目投資。這些年來(lái)的電力_改革無(wú)疑都是以市場(chǎng)化為最終目標(biāo)的。
　　在石油領(lǐng)域，1998年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，建立中石化、中石油兩大集團(tuán)，兩大集團(tuán)從實(shí)質(zhì)上確立了中國(guó)石油行業(yè)的壟斷局面。政府在推進(jìn)石油行業(yè)壟斷的過(guò)程中，也逐漸意識(shí)到全行業(yè)性壟斷的弊端。入世后，政府在強(qiáng)化石油上游勘探開發(fā)的同時(shí)，漸漸放開了石油石化行業(yè)下游煉油石化和油品交易等環(huán)節(jié)。但從相對(duì)于石油產(chǎn)業(yè)鏈最下游的零售終端，到處于最上游的石油勘探開采業(yè)，對(duì)石油民企來(lái)說(shuō)都存在著難以逾越的鴻溝。
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所周鳳起指出，未來(lái)20年必須深化_改革，特別是著重解決能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮_效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
　　要在確保國(guó)家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足全社會(huì)日 ……（未完，全文共4656字，當(dāng)前僅顯示2352字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《打開能源困局的三把鑰匙》）