提高人大執(zhí)法檢查工作實效的思考

目錄/提綱：……
二、吃透法律、明確目標
三、掌握方法、摸準實情
一是聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，重在走訪座談
二是普遍檢查與重點抽查相結(jié)合，重在重點抽查
三是明察與暗訪相結(jié)合，重在暗訪
四、交辦督辦、解決問題
二是督辦不到位
二是要有高屋建瓴的水平善于交辦督辦
五、總結(jié)成果、完善法律
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　　提高人大執(zhí)法檢查工作實效的思考
　　執(zhí)法檢查是各級人大及其常委會的經(jīng)常性工作。它有三項功能：一是監(jiān)督功能，它是各級人大加強法律監(jiān)督、推進憲法和法律在本地區(qū)得到遵守和執(zhí)行的重要手段和有效途徑。通過執(zhí)法檢查活動，可以督促行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法；二是法制宣傳教育功能，通過執(zhí)法檢查活動，可以推動法制宣傳教育活動的開展，促進全社會法制觀念和法律水平的提高。三是健全法制的功能，通過執(zhí)法檢查活動，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律本身不完善的地方，有利于法律的修改完善和我國法律制度的完備。因此整個執(zhí)法檢查過程既是對“一府兩院”工作的監(jiān)督的過程，也是對法律本身的審視和完善的過程，同時也是對人大作用和人大工作作風的展示過程。其效果如何直接影響到整個人大的形象和權(quán)威。筆者膚淺認為，人大提高執(zhí)法檢查工作實效，要在五個環(huán)節(jié)上下功夫。
　　一，精心策劃、周密安排
　　人大每組織一次執(zhí)法檢查活動都要花一定的時間、人力、財力和精力，“磨刀不誤砍柴工”，如果匆忙確定、草率進行，勢必勞民傷財、沒有效果。因此精心策劃、周密安排，是搞好執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)。
　　
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排上，要注意常委會領(lǐng)導、組成人員、人大代表、專業(yè)人士的合理搭配；在工作任務安排上，要圍繞整體目標對各組的檢查內(nèi)容要有所側(cè)重，對檢查的各種專項、檢查的重點和目標要有不同的要求。對檢查實施過程中可能遇到的問題要有應對預案。
　　二、吃透法律、明確目標
　　現(xiàn)在的執(zhí)法檢查主體是各級人大常委會，檢查人員是人大常委會的組成人員和人大代表。要搞好執(zhí)法查，檢查者必須首先熟悉乃至精通相關(guān)的法律。由于代表的非專職化特點，加上我國法律的數(shù)量日益增多，因此，要求每一個檢查人員包括人大常委會的組成人員對每一部法律都非常熟悉和精通是不現(xiàn)實的。而不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)就去參與檢查，勢必造成執(zhí)法檢查的盲目性和缺乏針對性。檢查就難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，也難以對有關(guān)部門的執(zhí)法工作狀況作出正確的觀察、判斷和評價，也就提不出有針對性的和可操作的監(jiān)督意見和建議。從而達不到執(zhí)法檢查的目的和效果。
　　因此吃透法律是搞好執(zhí)法檢查的前提。不但要求參與檢查的人大代表、常委會委員學法，而且要求參加檢查的工作人員認真學習和研究法律。不但要在執(zhí)法檢查前學法，而且要在執(zhí)法檢查的過程中，通過多種形式在全社會宣傳法律，讓群眾學習、掌握、運用法律。不但學習法律條文，而且要學習相關(guān)配套法規(guī)及各地在貫徹實施過程中形成的經(jīng)驗和做法。人大常委會檢查組在制定執(zhí)法檢查工作方案時，首先要通過學習班、輔導課、講座、座談討論等形式安排參加檢查的人員學習、研究執(zhí)法檢查過程中可能涉及到的法律、法規(guī)，把握其中基本的東西和關(guān)鍵性的條文。同時應該提供比較適宜的學習資料包括有關(guān)的法律、法規(guī)和案例。只有認真地學習、研究法律，特別是在實踐中有針對性地學習、研究相關(guān)的法律，執(zhí)法檢查才能減少盲目性，增加針對性，才能避免流于形式。
　　三、掌握方法、摸準實情
　　聽取匯報、實地察看、開座談會被認為是行之有效而普遍采用的方式。但一般都是檢查前打招呼、檢查時按被檢查對象的安排進行，這樣很容易出現(xiàn)所謂的“五多五少”式的執(zhí)法檢查（“到部門多，深入基層少；聽匯報多，深入調(diào)查少；聽從執(zhí)法部門安排多，隨機抽查少；講好話多，指出問題少；就事論事多，剖析原因少�！保┻@種執(zhí)法檢查不但群眾反感甚至深惡痛絕，而且采取這些方式很難看到真相、聽到真話、掌握實情；很難發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，找不到產(chǎn)生這些問題的原因，當然也就提不出切實可行的監(jiān)督建議和修改、完善法律的意見。因此創(chuàng)新檢查方式，不斷提高其科學性、操作性和實效性，已成為搞好執(zhí)法檢查亟待解決的問題。要克服這種走過場、圖形式的做法，就必須堅持實事求是、求真務實的工作作風。在執(zhí)法檢查的方法上注意以下幾點：
　　一是聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，重在走訪座談。“一府兩院”的領(lǐng)導多是執(zhí)法的責任人，屬于被檢查的對象。聽取他們的匯報是必要的，但是由于法律是由他們執(zhí)行的，所以很難自己發(fā)現(xiàn)自己的問題，所以僅僅靠聽取匯報是不夠的，要重在走訪座談。走訪座談要直接面向群眾、適當回避執(zhí)法官員，啟發(fā)群眾打消顧慮，鼓勵大家講真話，道實情，為檢查組提供更多的參考素材。也要用心地在聽取座談的發(fā)言中發(fā)現(xiàn)問題，搞清根源。
　　二是普遍檢查與重點抽查相結(jié)合，重在重點抽查。執(zhí)法檢查時普遍存在平均用勁，重點不突出，好象走馬觀花，只看到普遍現(xiàn)象，抓不住其中突出的問題，這樣的檢查是沒有什么實際效果的。我們要在普遍檢查中發(fā)現(xiàn)突出的問題、在普遍現(xiàn)象和突出問題中尋找深層次的原因，要達到這個目的，就必須對一些突出問題進行重點檢查、重點檢測、重點解剖，從多角度、多側(cè)面地深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析根源。
　　三是明察與暗訪相結(jié)合，重在暗訪。明察到的是事先安排和選擇好的現(xiàn)場，往往反映不出真實情況。暗訪到的則可能是普通的群眾，從他們那里了解的信息可能會更全面、更真實、更客觀。在暗訪時，執(zhí)法檢查組要增加隨機性、主動性，避免總是被被檢查的對象牽著鼻子走。
　　四、交辦督辦、解決問題
　　對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的帶有普遍 ……（未完，全文共4165字，當前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高人大執(zhí)法檢查工作實效的思考》）