在市委八屆五次全委擴(kuò)大會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識我們面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇
（一）國際方面
（二）國內(nèi)方面
（三）省內(nèi)方面
（四）從我們自身而言
二、進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)，在凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫
三、認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃
四、以先進(jìn)性教育活動為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)
（一）切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力
（二）充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
（三）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)
……

　　同志們：
　　這次會議是在我們?nèi)猩舷抡J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴(kuò)大會議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實現(xiàn)“兩個率先”第一步目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，召開的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會議。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢，需要我們認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握；在先進(jìn)性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點(diǎn)就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設(shè)提出的一些意見和建議，需要我們認(rèn)真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規(guī)劃到了關(guān)鍵時刻，需要我們認(rèn)真思考，扎實準(zhǔn)備。
　　所以，我們這次會議的主要任務(wù)，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，準(zhǔn)確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅實的思想基礎(chǔ)；通報先進(jìn)性教育活動工作情況；審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的意見》。
　　未來五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結(jié)合起來，把總結(jié)歷史經(jīng)驗與研究現(xiàn)實情況結(jié)合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題上，集思廣益，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。
　　下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。
　　一、充分認(rèn)識我們面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇
　　市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進(jìn)我市建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)的實踐，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)都取得了喜人的成績。去年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)十年來新
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矛盾和問題還會繼續(xù)增加。
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　　一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內(nèi)民間資金和外商投資也沒有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)。西部五年累計吸引外資僅億美元，只占全國吸引外資億美元的，比重是很低的。
　　近年來，隨著國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化，國家提出繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質(zhì)的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進(jìn)西部大開發(fā)。
　　二是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中盡管實施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠(yuǎn)離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機(jī)構(gòu)信貸總量增幅是近年來的最低點(diǎn)，今年的信貸形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領(lǐng)域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來說，無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。年以來，全市累計利用國債資金億元，招商引資累計到位資金億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的和。
　　三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年月國家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見；強(qiáng)調(diào)要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)_建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；明確指出“西北地區(qū)鐵礦石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源�！蓖瑫r，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅，調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。
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　　一是省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的工作指導(dǎo)方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發(fā)展機(jī)會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機(jī)場改造等，都得到了省里的大力支持。
　　二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi)，對個重點(diǎn)扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對個重點(diǎn)扶貧縣實行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，即貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難_傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。
　　三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。去年全省經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到，有個市州的增速達(dá)到以上。金昌的增速高達(dá)，使金昌的經(jīng)濟(jì)總量一年凈增了個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設(shè)和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設(shè)速度也非�？�，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的個國家級和省級開發(fā)區(qū)中，武威就占了個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人，不進(jìn)則退，我們務(wù)必要保持清醒的頭腦。
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　　經(jīng)過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動，得益于國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們務(wù)必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。
　　第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理_不順；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟(jì)總量的，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達(dá)億元，但缺乏啟動手段。
　　第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?nèi)绾伪３帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品等，這些問題需要認(rèn)真研究。
　　第三，在對外開放上還沒有形成生機(jī)勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出，聚焦點(diǎn)比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰(zhàn)略，開拓和控制了相當(dāng)規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴(kuò)張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面，學(xué)習(xí)酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進(jìn)西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進(jìn)軍。為了搶占蒙古國的礦產(chǎn)資源，首鋼集團(tuán)已斥資億美元開發(fā)建設(shè)萬噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團(tuán)聯(lián)手投資億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用號基地專用鐵路線，與北京投資集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)策克口岸—酒泉的中蒙煤運(yùn)通道；并計劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手，建設(shè)酒泉熱電廠*萬千瓦機(jī)組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。
　　第四，城市設(shè)施優(yōu)勢和品牌效應(yīng)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這些年，我們通過實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經(jīng)濟(jì)的手段還不多，經(jīng)營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護(hù)工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強(qiáng) ……（未完，全文共14652字，當(dāng)前僅顯示3485字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市委八屆五次全委擴(kuò)大會議上的講話》）