充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用的思考

目錄/提綱：……
一、更新觀念，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力
（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀
（二）樹立大局意識
（三）樹立環(huán)境意識
二、靈活運用稅收調(diào)控手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展
（一）積極貫徹落實稅收政策，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)
（二）合理調(diào)整稅收政策，實現(xiàn)資源的有效合理配置
（三）涵養(yǎng)經(jīng)濟稅源，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁
三、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)設(shè)計稅收要素
（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)
（二）公平稅（費）負(fù)，盡快開征社會保障稅
四、走出誤區(qū)，實現(xiàn)稅收對經(jīng)濟的有效調(diào)控
……
充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用的思考
　　近年來，淮南市地方經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，地方稅收收入也隨之出現(xiàn)了大幅增長，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與稅收收入呈現(xiàn)出良性互動態(tài)勢。當(dāng)前是淮南搶抓機遇、實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，如何堅持科學(xué)的發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)控職能作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展是稅務(wù)部門重要任務(wù)。
　　一、更新觀念，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力
　　科學(xué)發(fā)展觀是黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，是提高黨的執(zhí)政能力的過程。黨的執(zhí)政能力首先表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的一個新的飛躍。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，以人為本是黨的根本宗旨，以人為本體現(xiàn)了我們黨的黨性，以人為本體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。在以人為本的基礎(chǔ)上要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展是指，不僅經(jīng)濟要發(fā)展，社會
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運行進(jìn)行調(diào)控時，往往運用一定的稅收政策來實現(xiàn)即定的目標(biāo)。從國外經(jīng)驗看，許多國家在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，刺激經(jīng)濟增長等方面都成功地運用了稅收調(diào)控手段，對推動經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。因此，運用稅收調(diào)控手段是政府宏觀調(diào)控的重要方面。
　　稅收調(diào)控手段的實施是通過稅收負(fù)擔(dān)水平的界定和調(diào)整來進(jìn)行的。從目前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，可以通過以下幾個方面的稅收調(diào)控，有效促進(jìn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。ㄒ唬┓e極貫徹落實稅收政策，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)
　　在積極落實國家各項稅收優(yōu)惠政策時，進(jìn)一步了解掌握影響稅收優(yōu)惠政策落實的環(huán)節(jié)和主要問題，不斷加以解決。如稅務(wù)部門本身對稅收優(yōu)惠政策的宣傳、指導(dǎo)工作是否到位，有無死角；稅收優(yōu)惠的管理程序、相關(guān)制度、辦理手續(xù)等是否過于復(fù)雜、審批權(quán)限是否過于集中；是否存在個別地方囿于財政承受能力、稅收任務(wù)壓力，對企業(yè)該享受的稅收優(yōu)惠政策不及時兌現(xiàn)的問題；是否存在由于企業(yè)稅收籌劃工作不到位而影響稅收優(yōu)惠政策落實問題等。要積極為地方經(jīng)濟發(fā)展謀劃措施和辦法，從政策扶持上為經(jīng)濟發(fā)展、改善經(jīng)濟軟環(huán)境開綠燈。從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，研究制定好支持和促進(jìn)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，如支柱產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟增長點扶持政策、下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠經(jīng)濟扶持政策、社會影響較大且人們比較關(guān)注的稅收政策問題等，刺激生產(chǎn)、消費和投資，特別是刺激民間投資的增加，以實現(xiàn)國家利用稅收調(diào)控手段促進(jìn)經(jīng)濟增長的總目標(biāo)。
　�。ǘ┖侠碚{(diào)整稅收政策，實現(xiàn)資源的有效合理配置
　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個龐大而系統(tǒng)的工程，涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟與社會的方方面面，從當(dāng)前稅收工作看，運用稅收手段防治污染，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)土地等資源的有效合理配置，利用稅收方式給予經(jīng)濟活動一種經(jīng)濟上的引導(dǎo)促使納稅人設(shè)法進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)或生產(chǎn)替代產(chǎn)品減少污染�？捎行Т龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。如對造成污染的原材料能源生產(chǎn)企業(yè)治理污染的技術(shù)改造項目給予稅收支持，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，減輕企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的污染；另外，對有污染的產(chǎn)品加稅，提高成本價格，限制使用等。
　�。ㄈ┖B(yǎng)經(jīng)濟稅源，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁
　　針對企業(yè)和市場情況，以優(yōu)惠政策待遇，如減、免稅收或延期納稅等手段幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的維持和擴大，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
　　目前，我國經(jīng)濟已進(jìn)入高速發(fā)展期，稅收收入增長較快，已具備在某些領(lǐng)域進(jìn)行適度減稅的客觀條件，實施減稅并擴大稅基，稅收收入規(guī)模不僅不會減少，反而會相應(yīng)增加。因此，我們可以降低某些行業(yè)的稅率、相應(yīng)提高稅種的起征點，達(dá)到減稅讓利的目的，增強企業(yè)和個人的投資和消費能力。近年來，國家出臺的下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策、流轉(zhuǎn)稅起征點的調(diào)高等都是很好地運用稅收調(diào)控手段，有效促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。減稅的具體措施可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要制定，如可以適當(dāng)提高個人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)、減少稅率檔次、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上降低所得稅稅率、加速折舊、適應(yīng)人民文化生活水平的提高降低娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的地區(qū)給予投資的稅收優(yōu)惠等。
　　三、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)設(shè)計稅收要素
　　稅收作為國家所掌握的宏觀調(diào)控手段之一，可以通過稅種、稅目、稅率等稅收要素的合理組合，起到對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用。
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)
　�、焙侠淼乃枚惗愔瓶梢怨膭钇髽I(yè)家調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、鼓勵投資，我們在優(yōu)化所得稅制時，應(yīng)充分考慮效率與公平的原則內(nèi)外資企業(yè)所得稅制應(yīng)盡快統(tǒng)一，低稅率所得稅有利于吸引外資，有利于抑制資本的外流，我們在設(shè)計所得稅時，應(yīng)深入理解公平的含義，鼓勵投資，鼓勵企業(yè)家提升內(nèi)資企業(yè)的國際競爭力；在個人所得稅設(shè)計上，應(yīng)注意稅收對人才流動的影響，創(chuàng)造吸引人才和留住人才的機制，儲蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。
　　⒉對財產(chǎn)征稅，應(yīng)分清財產(chǎn)的性質(zhì)，如果對生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的財產(chǎn)征稅會挫傷投資熱情，阻礙投資增長。我們應(yīng)該重新認(rèn)識生產(chǎn) ……（未完，全文共4203字，當(dāng)前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用的思考》）