縣破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本現(xiàn)狀
（一）城鄉(xiāng)人口基本現(xiàn)狀
（二）城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀
（三）城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀
二、存在的問題及原因分析
（一）學(xué)校布局不十分合理
（二）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編和結(jié)構(gòu)性閑置并存
（三）教育信息化建設(shè)較薄弱
（四）教育教學(xué)質(zhì)量有差距
三、對策及建議
（一）優(yōu)化教育規(guī)劃布局
（二）優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教育生態(tài)
（三）優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)
（四）優(yōu)化教育信息化建設(shè)
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縣破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展調(diào)研報(bào)告

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，學(xué)齡人口和優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向城區(qū)集中，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少，城鄉(xiāng)教育發(fā)展面臨新形勢，新挑戰(zhàn)。
一、基本現(xiàn)狀
（一）城鄉(xiāng)人口基本現(xiàn)狀
一是人口增長率基本趨于平穩(wěn)，但縣域內(nèi)常住人口整體進(jìn)入下降階段。生育政策放開后，縣域內(nèi)人口增長率總體平穩(wěn)，但人口發(fā)展低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，呈加速流失狀態(tài)，且人口老齡化加速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口整體減少較明顯�？h域內(nèi)戶籍人口、常住人口、常住人口城鎮(zhèn)人口、常住人口鄉(xiāng)村人口一般為負(fù)增長，常住人口城鎮(zhèn)化率基本穩(wěn)定約有上升，人口整體出現(xiàn)不可逆下降趨勢，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口下降速度更快，基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口加速下降。
（二）城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀
全縣共有各級各類學(xué)校205所。從性質(zhì)分，公辦學(xué)校135所（其中：幼兒園32所，單設(shè)小學(xué)35所，單設(shè)初中12所，九年一貫制50所，普通高中4所，中職學(xué)校1所，特殊教育學(xué)校1所），民辦學(xué)校70所（其中：幼兒園64所，單設(shè)小學(xué)1所，九年一貫制1所，十二年一貫制2所 ，中職學(xué)校2所）。從城鄉(xiāng)分，縣城區(qū)有學(xué)校62所（其中：幼兒園43所，單設(shè)小學(xué)7所，單設(shè)初中1所，九年一貫制3所，十二年一貫制2所，普通高中2所，中職學(xué)校3所，特殊教育學(xué)校1所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有學(xué)校144所（其中：幼兒園56所，單設(shè)小學(xué)29所，單設(shè)初中11所，九年一貫制47所，普通高中2所，中職學(xué)校1所）。全縣共有在校學(xué)生116723人（城區(qū)63595
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是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與需求存在矛盾。隨著學(xué)校布局調(diào)整的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校需求將持續(xù)增加，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，寄宿制學(xué)校布局及建設(shè)需要進(jìn)一步完善。一方面，較邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)銳減，寄宿制學(xué)�？罩寐矢撸h具備住宿條件的33所學(xué)校，空置20所；另一方面，學(xué)生的住宿要求得不到滿足，特別是中心場鎮(zhèn)學(xué)校，還有一部分離學(xué)校遠(yuǎn)的學(xué)生選擇在外租房，以2022年春季為例，寄宿制學(xué)校附近租房上學(xué)的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的6.4%，其中興隆中學(xué)1768名學(xué)生中有500余名學(xué)生在學(xué)校附近租房。出現(xiàn)這種矛盾狀況，主要是小微學(xué)校學(xué)生數(shù)減少，中心場鎮(zhèn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件差，大多年代久遠(yuǎn)，各種配套設(shè)施跟不上，大多數(shù)寄宿制學(xué)校不能保障正常使用。
（二）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編和結(jié)構(gòu)性閑置并存
一是全縣學(xué)校教師整體超編但又呈結(jié)構(gòu)性缺編。近幾年，由于學(xué)生人數(shù)整體減少較多，平均師生比達(dá)13.8:1，全縣在編教師整體呈現(xiàn)超編狀態(tài)（超編910人），但結(jié)構(gòu)性缺編矛盾比較突出。幼兒園在編教師整體缺編嚴(yán)重（在編幼兒教師與學(xué)生之比達(dá)到了49:1，主要通過轉(zhuǎn)崗教師和合同制幼兒教師解決），義務(wù)教育學(xué)校超編和結(jié)構(gòu)性缺編共存。如個(gè)別學(xué)校師生比、班師比都超標(biāo)，但學(xué)校語數(shù)教師相對富余，藝體及其他學(xué)科老師欠缺；個(gè)別學(xué)校體育教師每人至少上六個(gè)班，小學(xué)英語教師嚴(yán)重不足，學(xué)校不得不臨聘一些教師以滿足教育教學(xué)需要；個(gè)別學(xué)校文科人員相對較多，但物理、數(shù)學(xué)、生物等學(xué)科教師緊缺，幾乎不能滿足開齊開足課程的需要。二是城區(qū)學(xué)校教師普遍緊缺。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生大量涌入城區(qū)就讀，造成城區(qū)學(xué)校學(xué)生人數(shù)劇增，不得不通過新建學(xué)校、老學(xué)校擴(kuò)招等方式緩解就讀壓力。近三年農(nóng)村學(xué)校教師考調(diào)到城區(qū)學(xué)校名額均控制在50人左右，同時(shí)除個(gè)別學(xué)科外，基本都不能完全達(dá)到開考比例，城區(qū)學(xué)校教師人手緊缺，個(gè)別城區(qū)學(xué)校在編教師與學(xué)生之比達(dá)到32:1，學(xué)校排課都力不從心（通過增加農(nóng)村交流教師和代課教師解決）。三是農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性失衡。一方面生源逐年減少，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模較小，教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教師隊(duì)伍平均年齡偏大，無法補(bǔ)充年輕教師，呈老齡化趨勢。教師兢兢業(yè)業(yè)，但教育活力不足，教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)方法單一。另一方面?zhèn)�別農(nóng)村學(xué)校師生比達(dá)到2:1甚至1:1，教師編制逐年縮減，但教師學(xué)科專業(yè)搭配不合理，差缺學(xué)科又無法引進(jìn)，存在結(jié)構(gòu)性缺編，同時(shí)雖然班額小但學(xué)科卻不能少，所以還存在部分教師兼任多個(gè)年級、多門學(xué)科教學(xué)的情況，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量。
（三）教育信息化建設(shè)較薄弱
2017年，我縣順利通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到了教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，教育城域網(wǎng)覆蓋了各級各類學(xué)校，班班通覆蓋率達(dá)100%。但是，由于沒有固定的縣一級教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從2018年起，我縣對學(xué)校教育技術(shù)裝備及縣級教育信息化投入減少，致使教育裝備整體存在更新?lián)Q代不足的情況，學(xué)校教育技術(shù)裝備保障教學(xué)存在著一些問題。一方面城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生人數(shù)快速增加，部分功能室被擠占用作教室，同時(shí)由于人數(shù)增加較快，功能室需求反而增大，存在差缺，包括圖書、計(jì)算機(jī)等裝備數(shù)可能出現(xiàn)差額，滿足教學(xué)需求存在一定困難，更不用說建設(shè)特色功能室和配備特色教學(xué)設(shè)備，教育技術(shù)裝備無法突出特色教育，更好的為教育教學(xué)服務(wù)。另一方面，一些農(nóng)村學(xué)校特別是小微學(xué)校功能室數(shù)量都能滿足需要，但設(shè)備老化、更新?lián)Q代慢的情況普遍存在，比如“班班通”設(shè)備大多超過使用年限，無法維修，影響教育教學(xué)工作正常開展。
（四）教育教學(xué)質(zhì)量有差距
以2022年秋季的考試成績比對，城區(qū)小學(xué)總平的最低分與鄉(xiāng)村小學(xué)總平的最低分相差在12.3分—12.7分之間，城區(qū)初中總平的最低分與鄉(xiāng)村初中總平的最低分相差在9.5分—13.6分之間，城鄉(xiāng)教學(xué)水平存在差異。同時(shí)城區(qū)學(xué)校相比于農(nóng)村學(xué)校，由于在師資、設(shè)備、資金、學(xué)生數(shù)等資源方面的差距，各種教育活動(dòng)更豐富，規(guī)模更大，質(zhì)量更高，整體教育效果更好。一是農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)生源總體向城區(qū)集中，留下的教師和學(xué)生整體上數(shù)量減少，由于教師一些農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編，導(dǎo)致農(nóng)村教師“教非所學(xué)”的現(xiàn)象非常普遍，教與學(xué)的積極性有一定影響。二是由于大量農(nóng)村生源涌入城區(qū)，在相對固定的教育投入總額中，農(nóng)村的教育投入必然要少于城區(qū)，在城區(qū)學(xué)校，由于政府投資力度大，教育設(shè)施質(zhì)量更高，更新?lián)Q代更快，多媒體等各類教學(xué)器材、實(shí)驗(yàn)器材相比于農(nóng)村學(xué)校都齊全，教育投入的差距從而影響教育教學(xué)活動(dòng)，加上大量優(yōu)秀教師和生源進(jìn)入城區(qū)，城區(qū)教育教學(xué)水平整體高于農(nóng)村。三是農(nóng)村學(xué)校留守學(xué)生普遍較多，家庭教育對學(xué)生的影響力有限，學(xué)生離開學(xué)校后的綜合管理相比城區(qū)有一定差距，直接影響對學(xué)生的整體教育教學(xué)效果。
三、對策及建議
（一）優(yōu)化教育規(guī)劃布局
一是提高辦學(xué)集約化水平。堅(jiān)持“總體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，創(chuàng)造特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，體系完善、人民滿意”原則，做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動(dòng)變化趨勢，根據(jù)不同地域空間，按照“幼兒園就近就便、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心場鎮(zhèn)或片區(qū)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學(xué)校集中”的布局調(diào)整思路，以片區(qū)為整體優(yōu)化調(diào)整布局，切實(shí)提高集約化水平和辦學(xué)效益。二是統(tǒng)籌利用閑置資源。按照“教育優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮，因地制宜、分類解決”原則，對人口持續(xù)不可逆減少地區(qū)，規(guī)模小，建設(shè)不達(dá)標(biāo)，管理水平低，閑置浪費(fèi)突出、飽和度低的學(xué)校穩(wěn)步有序推動(dòng)撤并；對人口相對較多，基礎(chǔ)教 ……（未完，全文共6185字，當(dāng)前僅顯示2851字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展調(diào)研報(bào)告》）