消防救援隊伍基層形式主義調(diào)研報告（2.7萬字）

目錄/提綱：……
一、何謂形式主義？
二、形式主義有哪些外在表現(xiàn)和特征？
（一）文件會議鋪天蓋地泛濫成災(zāi)
（二）稿子內(nèi)容照抄照搬空洞無物
（三）檔案臺賬臨補造假過度留痕
（四）檢查評比五花八門推舟于陸
（五）表格統(tǒng)計隨心所欲炊沙成飯
（六）工作部署“群發(fā)指令”一竿到底
三、形式主義造成哪些不良影響或危害？
（一）工作作風(fēng)漂浮，知行不一
（二）政績觀點錯位，華而不實
（三）主業(yè)精力外溢，“不務(wù)正業(yè)”
（四）行事鋪張浪費，勞民傷財
（五）平生碌碌無為，勞而無功
四、何以破解整治形式主義？
（一）正心修身，做一名“信念型”干部
（二）知行合一，做一名“智慧型”干部
（三）求真務(wù)實，做一名“思想型”干部
（四）正視自我，做一名“良知型”干部
（五）較真碰硬，做一名“魄力型”干部
……
消防救援隊伍基層形式主義調(diào)研報告（2.7萬字）

摘要：“真是形式主義害死人��！”一位年過花甲的老者在談及脫貧攻堅初期工作時這般講道，“中央如此好的政策，落實到基層就變成‘負擔(dān)’，一味走形式、走過場，脫貧不能搞‘?dāng)?shù)字脫貧’，三番四復(fù)上門叫老百姓填表格沒多大意義，危房改造就是用石灰粉、水泥漿刷一遍土坯外墻，這不就是‘馬屎湯粑表面光’嘛！”形式主義是官場頑疾，自古便有之，是權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀跑偏和責(zé)任心缺失的具體體現(xiàn)，縱觀歷朝歷代，皆有之，亦竭力反之，然則難破難戒，且愈演愈烈。憶往昔，在艱難的抗日戰(zhàn)爭時期，黨中央開展了延安整風(fēng)運動，1942年2月_同志作了《整頓黨的作用》《反對黨八股》的報告，開展“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”，其黨八股就是寫文章和講話中的空話套話連篇，裝腔作勢、言之無物，脫離實際、華而不實，實則就是形式主義；建國初期，在資產(chǎn)階級思想的腐蝕和影響下，政府機關(guān)里的貪污、浪費、官僚主義現(xiàn)象嚴重滋長，有的干部墮落變質(zhì)，在1952年底到1953年10月開展為期一年的“三反五反”運動，其反官僚主義內(nèi)容實則也包括反形式主義；2001年9月黨的十五屆六中全會通過了《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)》，其中很重要的一條就是堅決反對形式主義；特別是黨的十八大以來，為切實整治和消除各種社會亂象，2013年6月18日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)，要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題，將形式主義放在“四風(fēng)”首位來抓，強調(diào)“四風(fēng)”問題嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的良好形象，嚴重敗壞了社會風(fēng)氣，嚴重影響了“現(xiàn)代化”建設(shè)，嚴重阻礙了全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)偉大中國夢的進程，要求對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”；2023年學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求各級黨委（黨組）要堅持求真務(wù)實、真抓實干，堅決反對和防止形式主義，務(wù)求取得實效。筆者結(jié)合“打虎之法”，抓住“人”尤其是干部這個關(guān)鍵方面，淺析整治形式主義的一些粗知拙見，文中所列舉實例來自網(wǎng)絡(luò)、新聞等報道和一些親身走訪所見所聞，不一定全面準確，旨在倡導(dǎo)始終堅持嚴的主基調(diào)不動搖，全面從嚴、一嚴到底，持之以恒糾治形式主義，讓作風(fēng)建設(shè)這張金色名片始終熠熠生輝，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、職工職員和人民群眾都受益，推動全黨為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗。
關(guān)鍵詞：形式主義；特征表現(xiàn)；危害影響；整治措施

當(dāng)下，形式主義的觸角伸延到了社會各個角落。無論是在黨政機關(guān)還是企事業(yè)單位，無論是上級機關(guān)還是基層單位，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般職員，無論是日常工作還是社會活動，形式主義如影隨形，似乎只要有人的地方，都能尋到它的蹤跡。早在南宋醴陵士人有詞云“宰相巍巍坐廟堂，說著經(jīng)量，便要經(jīng)量。那個臣僚上一章，頭說經(jīng)量，尾說經(jīng)量。輕狂太守在吾邦，聞?wù)f經(jīng)量，星夜經(jīng)量。山東河北久拋荒，好去經(jīng)量，胡不經(jīng)量？”，這就是一種形式主義，坐在辦公室不切實際發(fā)號施令，下面溜須拍馬，層層加碼，敷衍了事，導(dǎo)致事與愿違，事倍功半。古有之，今亦如此，秦嶺北麓違建別墅、昆明滇池長腰山過度開發(fā)……，在各類工作中推出應(yīng)景篇、檢查秀、文山會海、形象工程……，在復(fù)雜多變的形勢下，形式主義總是頑固不化，其問題屢禁不止，甚至“變本加厲”，越發(fā)猖獗，并出現(xiàn)了新的變種，對黨的政治生態(tài)造成惡劣影響。國家三令五申，一定要堅決整治形式主義，杜絕弄虛作假，牢固樹立實事求是、求真務(wù)實的思
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件、微信接收的非正式文件），平均每月參加上級組織的會議18個（不含平級或自己召開的會議），有時一天就要參加3個以上會議，甚至連續(xù)一周每天都有會議。部分同志因為會議太多，沒有時間干工作，部分同志表示已經(jīng)對上級過多的文件通知和會議感到了麻木，為了應(yīng)付而參會，壓根兒沒有理解吃透會議精神，會議結(jié)束就完事，文件點擊“已閱”就結(jié)束，其內(nèi)容是什么都不知道。當(dāng)然，有的會議、文件根本就沒有什么實質(zhì)內(nèi)容，或是壓根兒就沒有涉及與他們相關(guān)的內(nèi)容。
鋪天蓋地的會議現(xiàn)象，擠占了基層大多本該用于干主責(zé)主業(yè)的時間，從而使得一線執(zhí)勤人員沒有時間搞訓(xùn)練，救援能力提不上去；基層教師沒有時間研究教學(xué)，教育水平提不上去；醫(yī)生沒有時間研究病例和治療病人，醫(yī)療水平提不上去；基層社區(qū)沒時間抓群眾工作，服務(wù)能力提不上去……。我們理性分析，開會是必要的，有其特定的目的和意義，比如研究解決問題、部署落實決策等。然而，“形式家”們在運作過程中卻走了樣、變了形，他們認為，只要把會議組織得漂漂亮亮、只要把“大”領(lǐng)導(dǎo)請到位作個“重要”講話、只要把會議總結(jié)或者紀要寫得巴巴適適、只要把會議宣傳信息寫得光鮮亮麗……，也就是只要把會議形式做足，就算完成工作；開會時，領(lǐng)導(dǎo)講話總是不直奔主題，無論大會小會都整個主持人，冠以諸多空話、套話，還未講內(nèi)容就過多地強調(diào)會議的重要性，一味強調(diào)本次會議是經(jīng)某某會議研究、報某某領(lǐng)導(dǎo)同意……等等，聽會的同志有誰會關(guān)注這些？會聽這些？這只不過是開會的一個前提和程序罷了，與會議內(nèi)容無關(guān)，拿出來講則是浪費時間罷了；再就是，主要領(lǐng)導(dǎo)把工作講完說盡之后主持人還要再重復(fù)一遍會議議程，強調(diào)這是一次如何成功、多么重要的大會，并從3N方面要求基層加以落實，這也不過是畫蛇添足，徒增不必要的時間，事實證明，參會人員關(guān)注的是會議主題、內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)意見，沒有人去重視主持人的貫徹要求，就連筆記都基本不會把這類“要求”記錄在本。
發(fā)文更是如此，缺乏工作統(tǒng)籌力度，總是多頭部署、政出多門，“上面千條線，下面一棵針”，一個部門或是一個處室發(fā)一個文件，基層就要收到N多文件。更糟的是，有的從不講究文件的時效性、科學(xué)性、可操作性，不管文件是否能落地生根、是否能達到預(yù)期目的，內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，都不去跟蹤了解、推進落實，認為只要發(fā)文部署了，就覺得責(zé)任盡到了、工作完成了；甚者，遇到一個緊急或是突發(fā)事情就再把三五年前類似事情的文件搬出來改改時間再發(fā)一遍，或是摘抄之前多個文件中的某一塊內(nèi)容形成“新文件”再下發(fā)基層，一個同類型的新文件下發(fā)執(zhí)行，從未標注類似內(nèi)容的老文件作廢或是失效，導(dǎo)致文件翻來覆去、新舊重疊，典型的“炒冷飯”；有些漏洞百出、錯字連篇，有的前后矛盾、“自相殘殺”，有的重三倒四、老生常談，有的官話套話、空洞乏物。發(fā)文過于隨意，過于泛濫，失去了文件的嚴肅性、權(quán)威性、執(zhí)行性和時效性，不但發(fā)揮不了文件的作用，反而給基層增加負擔(dān)，令基層麻木，分不清輕重緩急，迫其不得不采取編造各種檔案臺賬和痕跡來應(yīng)付，助長了“被動形式主義”的滋生。
發(fā)文較為隨意，重復(fù)發(fā)文，“炒冷飯”發(fā)文；發(fā)文不謹慎，程序不規(guī)范，有的還用郵箱、QQ、微信等發(fā)文，為了不突破上級限定的發(fā)文數(shù)量，索性打擦邊球整無編號（便簽式）發(fā)文，導(dǎo)致文件泛濫成災(zāi)。一直以來，黨中央、國務(wù)院三令五申，要求精簡會議和文件，早在2000年10月國務(wù)院就專門下發(fā)《關(guān)于進一步精簡會議和文件的通知》，但屢禁不止，且越發(fā)突出，可謂“越挫越勇”，特別是機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)召開的會議過多過濫，會議內(nèi)容空洞，給基層增加負擔(dān)。2019年中共中央辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，要求認真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓(xùn)，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題；認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題；堅持嚴管與厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)、慎重問責(zé)，完善問責(zé)制度和激勵措施，著力解決干部不擔(dān)當(dāng)作為問題。
（二）稿子內(nèi)容照抄照搬空洞無物
現(xiàn)在很多會上的講話稿都是長篇大論，來不來就是十幾頁，甚至幾十頁，但仔細讀來又似乎空洞無物，就連想要勾畫個重點或是中心思想都無從下手，盡是些空話、套話，臺上一念就是幾十分鐘，臺下很多人總是“視之不見、聽之不聞”或是“云里霧里、不知所云”，直接催人入眠。究其根源是在講道理時盡講大道理，作為一個業(yè)務(wù)部門或基層性單位，來不來就是世界格局、人類社會、馬列主義，更為滑稽的是有些領(lǐng)導(dǎo)竟連當(dāng)今世界有多少個國家、馬列主義內(nèi)容具體是什么都尚未知曉；講道理論點不明確，論據(jù)也不充分，甚至不合實際、不接地氣；在提指導(dǎo)意見時泛泛而談，缺乏實質(zhì)內(nèi)容或是具體方法措施；有些領(lǐng)導(dǎo)準備自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的重要文件、講稿時，不動手，并且連自己的講話、報告以至日常工作的指示，也不動腦，不提出基本的思想內(nèi)容，一切由秘書或他人代勞，亦或是秘書東抄西拼從其他地方借鑒而來，竟在主席臺上頭也不抬地“照本宣科”，典型的“復(fù)讀機”，甚至?xí)凶约翰欢淖趾筒唤獾木�，更為嚴重者連錯字都照著念了出來。很多稿子都是秘書通宵達旦、抓破頭皮、絞盡腦汁、揣測意圖地寫、拼、湊，到處查閱、到處摘錄，甚至直接就把別人的或是往年的全文照搬而來，大多內(nèi)容都沒有講話人的思考、意見和思想，這樣的講話意義何在？讓會議從源頭上就失去了指導(dǎo)性、操作性和現(xiàn)實性，讓工作從源頭上就成了形式主義。
本來，把要講的內(nèi)容事先做個準備，是很必要的�？墒牵@樣一個正常的事情，在“形式家”們那里卻走調(diào)變味，甚至愈發(fā)荒唐起來。他們的講話不是學(xué)有所思、心有所感、情有所發(fā)、悟有所行，其目的也不是為了闡明觀點、解決問題，而是注重講話稿本身質(zhì)量。但由于所講的東西大都是空話、大話，大多不是自己思想、認識、觀點和愿望，講話稿全權(quán)讓秘書代勞，有的評職稱、晉級等要發(fā)表一篇論文還請“槍手”代筆，答辯時連論文基本內(nèi)容都一問三不知，甚至有的同志連自我檢視剖析材料也要別人來寫，這是再典型不過的形式主義了。從另一個方面來說，既然講話稿是為領(lǐng)導(dǎo)準備的，撰稿者自然要體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的“水平”、“高度”，還要在領(lǐng)導(dǎo)面前展現(xiàn)自己的“能力”、“才華”，明明只是要強調(diào)一件具體抓落實的簡單小事，硬要造出“高度水平”的文章，標題追求吸引眼球，具有沖擊力，手法上一味突出排比、對仗、遞進，辭藻一味強調(diào)華麗、有震撼力，內(nèi)容自然體現(xiàn)的都是高站位。如此一來，便不得不動用“五字真言”：長（洋洋灑灑數(shù)萬言）、高（上到宇宙星球、馬列主義、國際格局、中美關(guān)系）、引（不管合不合適，到處引經(jīng)據(jù)典、旁征博引，全文都是引號）、全（什么都要講，不分主次、重點、特點、層次和場合）、美（各類修辭手法，能用的統(tǒng)統(tǒng)用上）。_同志在1942年笑罵“黨八股”時列舉的“八大罪狀”倒很適合當(dāng)今的講話稿：“空話連篇、言之無物，裝腔作勢、借以嚇人，無的放矢、不看對象，語言無味、像個癟三，甲乙丙丁、開中藥鋪，不負責(zé)任、到處害人，流毒全黨、妨害革命，傳播出去、禍國殃民�！�
（三）檔案臺賬臨補造假過度留痕
近些年，“留痕管理”在基層工作中被普遍應(yīng)用，開會要留痕、下基層要留痕、上級來檢查要留痕、組織干部培訓(xùn)要留痕、上黨課要留痕、思想政治教育也要留痕……，打印機“吱吱吱”響個不停，據(jù)說有些單位為迎接一次考核和檢查，打印機都可以直接打冒煙，甚至報廢，檔案柜里全是痕跡材料，“痕跡管理”已成為常態(tài)。
“痕跡化管理”，最早在一些企業(yè)內(nèi)部施行，是指在各種管理工作過程中，從時間和管理內(nèi)容方面，不留間隙、空白或死角的縝密的工作記錄。它的最大優(yōu)點就是通過查證保留下來的文字、圖片、實物、電子檔案等資料，可以有效復(fù)原已經(jīng)發(fā)生了的生產(chǎn)經(jīng)營活動，供日后查證。如今，“痕跡化管理”已從企業(yè)延伸到黨政各部門，本該有的痕跡工作是十分必要的，但諸多“留痕家”又走樣變味，只是為了應(yīng)付上級檢查，為了避免問責(zé)，而不得不在“留痕”上做文章，這嚴重背離了痕跡管理的初衷。在一些機關(guān)部門或基層單位，一接到上級檢查通知，第一反應(yīng)就是準備匯報材料、臺賬資料和各類展板、影像，這似乎已經(jīng)成為應(yīng)對檢查的規(guī)定動作。有的上級督查檢查方案上也確實有這樣一句話“采取實地走訪、查看臺賬資料、聽取工作匯報等方式進行”。實際上，聽取匯報和查閱臺賬已經(jīng)占了檢查的大部分時間，而實地走訪的時間少之又少，甚至直接略去。檢查人員根據(jù)檢查臺賬清單按部就班查缺補漏以后，帶走匯報材料就結(jié)束了一場檢查；更有甚者，檢查之前就把臺賬、項目清單提前發(fā)給各受檢單位，工作就按著清單內(nèi)容完成程度、內(nèi)容詳盡程度、臺賬數(shù)量進行量化打分。這讓基層干部，把太多的精力和時間放在紙質(zhì)材料的整理和完善上，讓原本正常的“痕跡管理”淪為被動形式主義，成為基層干部新的負擔(dān)。
“留痕”只是手段，從來都不是目的，之所以出現(xiàn)本末倒置，既有精神懈怠、作風(fēng)不實等主觀因素，也有被不切實際的督查檢查“逼”出來的情況，“編造臺賬應(yīng)對檢查，擺塊牌子做個樣子”，以形式主義應(yīng)付形式主義。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時一針見血地指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’”。在一些地方和單位，搞“過度留痕”、奉行“痕跡主義”的問題愈演愈烈，有的工作還沒開展，記錄本上已有大段鋪陳；有的政治教育還沒有上課，學(xué)習(xí)筆記都已記錄到未來一段時間了；有的會議還沒召開，會議宣傳信息就已經(jīng)提前寫好“躍躍欲發(fā)”了；有的干部下鄉(xiāng)，和群眾沒聊上幾句，就忙著拍照合影；有的忙于準備各種匯報材料，一年光打印費就高達數(shù)萬元；有的弄出各種手機APP，要求基層工作人員重復(fù)“打卡”……“留痕”過多過濫，既占用機關(guān)基層的大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義之風(fēng)，讓不少干部尤其是基層干部壓力山大、苦不堪言。
（四）檢查評比五花八門推舟于陸
必要的督查檢查調(diào)研，能發(fā)現(xiàn)中央重大決策部署或上級工作安排落實是否到位，落實過程中有哪些問題、應(yīng)如何改進，有哪些經(jīng)驗值得推廣，是推進工作的重要手段。但過多過濫甚至有些完全沒必要的督查檢查考核，卻成為嚴重干擾基層工作的因素之一，聲聲抱怨背后，是基層干部不堪承受之重負。對于督查檢查考核過多過濫的問題，中央一直高度重視，2018年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，集中整治形式主義、官僚主義工作作風(fēng)，切實為基層減輕負擔(dān)。
檢查考核過多過濫，多部門各自為政，重復(fù)檢查、考核同一事項，內(nèi)容不務(wù)實，重點不突出，每次都力求面面俱到，眉毛胡子一把抓，并且頻次多、表格多、材料多，讓基層應(yīng)接不暇，增加無畏的工作量。另一方面，上級派出的工作人員少，下到基層干不了那么多活，有的不懂業(yè)務(wù)、不通專業(yè)，臨行前突擊培訓(xùn)，到了基層對著手冊，機械化檢查，抓不住關(guān)鍵，找不準問題；每次督察檢查要求檢查N個單位、開展座談、組織測試等等，內(nèi)容龐雜，時間有限，工作人員即便加班熬夜也只能走馬觀花、蜻蜓點水，達不到預(yù)期的工作目的，事倍功半。
調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同，有基層干部坦言“一天最多時候接待過四五個批次的檢查組，經(jīng)常這邊還沒接待完，下一個檢查組又來了”，在他們的印象中，一周沒有檢查的情況很少；有的社會單位反映“一個月來接待各級各部門檢查少則四五次，而且每次檢查內(nèi)容大同小異”。另一方面，基層為了彰顯或證明自己的工作實績和班子的團結(jié)干事氛圍，不僅預(yù)設(shè)調(diào)研路線，就連座談時的談話人以及談話內(nèi)容也都是提前“定好”的，提前彩排，提前模擬，指明該講什么不能講什么，從而讓調(diào)研的上級領(lǐng)導(dǎo)看不到想了解的問題，聽不到想掌握的_，越是高級別領(lǐng)導(dǎo)下去調(diào)研越難聽到真話、實話，越難發(fā)現(xiàn)真情、實情，聽到的都是阿諛奉承、吹吹拍拍、曲意逢迎或是豪言壯語的表態(tài)話，談的問題頂多也只是些共同性、宏觀性、抽象性問題。還有就是有些工作組打著下基層調(diào)研的口號只是為了出去“游歷”一圈，調(diào)研工作走馬觀花，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，調(diào)研結(jié)束把大把的時間花在調(diào)研報告上，報告寫好工作就算終結(jié)，沒有結(jié)果運用，更沒有跟進措施，有的即便發(fā)表了調(diào)研論文也沒人去關(guān)注和學(xué)習(xí)，嚴重違背了調(diào)研解決問題的初衷和目的。
（五）表格統(tǒng)計隨心所欲炊沙成飯
機關(guān)各部門、處室各行其是，一旦需要數(shù)據(jù)，就臨時臨位制作表格，不管統(tǒng)計有用沒用，不管結(jié)果是真是假，通過公文、郵件、微信群等途徑下發(fā)基層要求立馬填報。_同志在《要做系統(tǒng)的由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)研研 ……（未完，全文共27927字，當(dāng)前僅顯示6643字，請閱讀下面提示信息。收藏《消防救援隊伍基層形式主義調(diào)研報告（2.7萬字）》）