黨紀學習教育黨課PPT課件115頁可編輯：紀律處分條例第八章對違反廉潔紀律行為的處分

目錄/提綱：……
（一）項規(guī)定的“禁止召開會議的風景名勝區(qū)”的理解
（二）項規(guī)定的違規(guī)“舉辦各類節(jié)會、慶典活動”的理解
（二）項規(guī)定的是違反規(guī)定超標準配備、使用辦公用房的行為
（三）項屬于新增條款，規(guī)定的是未經(jīng)批準租用、借用辦公用房的行為
（四）項規(guī)定的是違反規(guī)定用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的行為
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2024年紀律處分條例詳細解讀
第八章 對違反廉潔紀律行為的處分
解讀包含條文主旨 條文解讀 適用要點 典型案例



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前言
PREFACE

本章是關于違反廉潔紀律的行為及其適用處分的規(guī)定，共二十八條。廉潔紀律是黨的各級組織和全體黨員為確保清正廉潔在從事公務活動或者其他活動中應當遵守的廉潔用權的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。黨的十八大以來，以重要領導同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設，嚴明廉潔紀律。2015年1月，重要領導總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上講話時強調(diào)：“要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到法定職權必須為，法無授權不可為”。2015年10月，中共中央印發(fā)《廉潔自律準則》，為全體黨員特別是黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。
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第 九十四 條

黨員干部必須正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，反對特權思想和特權現(xiàn)象，反對任何濫用職權、謀求私利的行為。
利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
本條是關于黨員干部濫用職權謀求私利，其親屬、特定關系人收受財物行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀
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自黨的十八大以來，黨中央不斷加強制度建設，黨章被視為根本遵循，黨中央制定和修訂了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)。重要領導總書記指出，領導干部要對親屬子女嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，引導他們力戒特權思想和享樂思想，不行不義之舉，不謀不義之財。

對于黨員干部利用親屬和特定關系人收受財物，來掩蓋自己為他人謀取私利，逃避追究的行為，黨紀國法都予以明確的規(guī)定和限制。這種行為嚴重敗壞了黨的形象，侵犯了黨的廉潔紀律，必須予以嚴肅處理。為了規(guī)范黨員干部的行為，加強監(jiān)督和執(zhí)紀問責是必要的，《紀律處分條例》已對此類行為作出了明確的規(guī)定，通過建立健全監(jiān)督機制，加大對黨員干部的監(jiān)督力度，對于發(fā)現(xiàn)的違紀行為要依紀依法進行查處，絕不姑息遷就，堅決維護黨的形象和廉潔紀律。
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本條分兩款。第一款對黨員干部廉潔履職提出了總體要求，規(guī)定黨員干部必須正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，反對特權思想和特權現(xiàn)象，反對任何濫用職權、謀求私利的行為。一方面，與《廉潔自律準則》相呼應，黨員干部應當做廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家的模范；另一方面，本章中很多條款都是針對黨員干部提出的要求。
第二款規(guī)定了利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物的行為。對領導干部而言，注重家庭、家教、家風，具有特殊重要意義。十九屆中央紀委四次全會工作報告提出，要“注重家風建設，引導黨員、干部修身律己、廉潔齊家”。
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適用要點
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本條以黨員干部不知道親屬和其他特定關系人收受財物為前提。如果黨員干部利用職權或者職務上的影響為他人謀利，且對其親屬和其他特定關系人收受對方財物行為知情，應當按照受賄論處，適用總則中紀法銜接條款處理。

把握本違紀行為最關鍵的在于，本條是以黨員干部不知道親屬和其他特定關系人收受財物為前提，包括該黨員干部不可能不知道但無證據(jù)證明其知道這種情形。黨員利用職權給他人提供幫助，其親屬、特定關系人在黨員不知情的情況下，收受了對方的財物，構成《紀律處分條例》第九十四條規(guī)定的利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物的行為。【典型案例】某局原黨委書記、局長薛某某從甘于被“圍獵”到主動求“圍獵”案
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第 九十五 條

相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
本
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略2865字，正式會員可完整閱讀）……　
黨，在《紀律處分條例》中，將落實中央八項規(guī)定精神以及反對“四風”方面的要求進一步轉化為紀律條款，對于黨員收受財物的情形予以進一步規(guī)定。此外，本條第二款“財物”的憲底規(guī)定，為懲治未來可能出現(xiàn)的新型的腐敗對象提供了空間。
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關于“可能影響公正執(zhí)行公務”的認定。根據(jù)本條的規(guī)定，“收受可能影響公正執(zhí)行公務”的財物，視情節(jié)輕重對違紀行為人給予黨紀處分�，F(xiàn)實中，黨員干部必須準確判斷他人贈予行為的性質(zhì)，若他人的贈予可能與自己執(zhí)行的公務相關、相連，則一律不準接受。
關于“明顯超出正常禮尚往來”的判斷。本條第二款對于現(xiàn)實中存在著的收受財物的現(xiàn)象沒有進行“一刀切”的規(guī)定，根據(jù)第二款的規(guī)定，黨員干部在日常生活中收受他人的贈予，即使與自己執(zhí)行的公務無關，若收受的財物“明顯超出正常禮尚往來”，其行為也違反了廉潔紀律的要求，對此需要予以黨紀處分。
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適用要點
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本條在實踐中的適用主要面臨適用紀律和適用法律有機融合的問題，需要注意把握本條第一款與《刑法》規(guī)定的受賄罪的區(qū)別。《刑法》第三百八十五條第一款規(guī)定：“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪�！�

對于收受財物情形的判斷，2016年4月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關于辦理貪污賄略刑事an件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款規(guī)定：“貪污或者受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大’，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金�！� 【典型案例】某市公安局刑事zhen查局原黨委委員、副局長黨某某違規(guī)收受禮金禮品案
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第 九十八 條

向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等條屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡(券）和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物、情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。
以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的，依照前款規(guī)定處理。

本條是關于向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的財物行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀
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2023年修訂的《紀律處分條例》進一步完善了違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，本條體現(xiàn)為增寫“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮”的處分條款，嚴防嚴治“四風”隱形變異的問題。

從事公務的黨員干部收受禮品、禮金、消費卡（券）問題比較突出，一些人之所以向黨員干部贈送禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，必然是有所求謀，嚴重影響了黨員干部形象，破壞了黨群干群關系，影響公正執(zhí)行公務的可能性，是產(chǎn)生腐敗行為的溫床，有必要對這類行為予以紀律規(guī)范，加強法規(guī)制度建設，推進依規(guī)治黨。而針對賄賂犯罪，我國一直堅持絕不容忍的態(tài)度。
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適用要點
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根據(jù)中央紀委官方釋義，《紀律處分條例》沒有對收受禮品、禮金、消費卡（券）等行為搞簡單的“一刀切”，而是區(qū)別不同情況分別作出了規(guī)定。一是收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡（券）等，要視情節(jié)輕重給予處分。二是指明顯超出了當?shù)卣＝?jīng)濟水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力的禮品、禮金價值。具體給予處分時應根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

《紀律處分條例》第九十八條違紀主體是全體黨員，違紀表現(xiàn)為黨員主動向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物的行為。本條明確列舉的是“禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物”，不限于此，還可以有其他貨幣、物品等財產(chǎn)性利益�！镜湫桶咐磕炒髮W招生就業(yè)處原處長蔡某某受購案
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第 九十九 條

借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，可能影響公正執(zhí)行公務的，依照前款規(guī)定處理。

【條文主旨】
本條是關于違規(guī)借用財物和違規(guī)借貸行為的處分規(guī)定。
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條文解讀
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廣大黨員干部必須堅守底線，增強自我防腐拒變能力。《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求黨員干部必須“保持清正廉潔的政治本色”。黨的十八大以來查處的違紀案件中，出現(xiàn)了一些新的違紀問題，部分黨員干部在工作生活中打著“借”的旗號，實則干著“貪”的行為。

2023年修訂《紀律處分條例》，在“影響公正執(zhí)行公務”前增加了“可能”二字，使得本條與第九十七條第一款規(guī)定的“收受可能影響公正執(zhí)行公務”以及第一百零一條規(guī)定的“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的”的規(guī)定相致，在體例上更為工整完善。針對新型的違紀問題，及時予以補充和完善規(guī)定，有利于黨的紀律建設，有助于解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
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違規(guī)借用管理和服務對象的財物行為的本質(zhì)是權力的濫用。之所以禁止黨員干部“借用管理和服務對象的”財物，主要有兩方面原因：
其一，借用的財物具有公益性。黨員干部管理的錢款、住房、車輛往往具有公益性�！肮囁接谩笔禽^為典型的“違規(guī)借用”的現(xiàn)象。部分黨員干部打著“借用”的名義，實則將“公車”作為自己的“私車”，用于自己或者家庭的生活需要。黨員干部利用職權違規(guī)借用管理的財物，越過了公私的界限。本條第一款的規(guī)定警醒廣大黨員干部在日常的生活以及工作中必須廉潔用權，牢記公車姓“公”，嚴格遵守公物的使用和管理規(guī)定。其二，借用雙方地位不對等。借用雙方往往存在著行政管理或者行政服務的關系。對于“借用”雙方而言，借用方往往是掌握公權力的黨員領導干部，而被借用方則是受其“管理”和“服務”的對象。
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對于條款中的個別關鍵詞，可以作以下理解：一是在實踐中把握借用的對象，即“財物”的內(nèi)涵。本條規(guī)定是2018年《紀律處分條例》修改時增加的內(nèi)容，主要結合現(xiàn)實中常見的借用情形予以規(guī)定。本條第一款列舉規(guī)定了借用管理和服務對象的財物包括“錢款、住房、車輛”等。然而，在實踐認定中，借用的對象并不僅局限于本條第一款列舉的類型，可能還包括其他貴重的或者價值較高的物品，諸如高檔的電子產(chǎn)品或者家具等可再次使用的物品。二是關于“可能影響公正執(zhí)行公務”的認定。


在實踐中，對于黨員干部違規(guī)借用以及借貸，是否屬于“可能影響公正執(zhí)行公務”的認定，可結合條例上下條款的規(guī)定進行理解，即不良當以實際是否影響或者黨員的主觀想法作為判斷標準，面應當以行為客觀上對提供財物當事人的相關利益是否造成影響作為認定依據(jù)。
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適用要點
本條在實踐中的適用主要有以下兩方面要點需要認真研究并妥善應對：
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一是注意區(qū)分本條規(guī)定的“借用”和“借貸”行為。對比違規(guī)“借用”財物，黨員干部“通過民間借貸”大肆獲取利益對于社會的危害性更大，嚴重的甚至可能存在受賄的情形。對于借貸而言，正常的民間借貸活動主要發(fā)生于平等主體之間。在實踐中，該類借貸的另一方往往處于弱勢地位或者受到權力的壓迫，違規(guī)借貸行為易滋生腐敗的風險。

二是適用紀律和適用法律有機融合的問題，把握本條規(guī)定的“借用”“借貸”與《刑法》第三百八十五條規(guī)定的“受賄”行為的區(qū)別。一方面，對于“借用”而言，現(xiàn)實中存在著以“借用”為名義，實則為收受財物，或者受賄的行為。另一方面，對于違規(guī)“借貸”而言，需要合理劃分正常的借貸與高利放貸型的受賄行為�！镜湫桶咐磕呈心尘诛L景規(guī)劃管理科科長程某某違規(guī)借用管理服務對象車輛案
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第 一百 條

利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。
本條是關于利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀
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黨的十八大以來，各級黨委政府認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，出臺一系列措施防治黨員領導干部大操大辦的歪風陋習。

黨的十八大以來，各級黨委政府認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，出臺一系列措施防治黨員領導干部大操大辦的歪風陋習。但是，許多黨員領導干部依舊不收手，大肆操辦婚喪喜慶事宜，比如在因給子女操辦婚慶事宜而違紀的案例中，黨員干部違規(guī)收受禮金的方法形形色色，有的超標請宴，有的分批請宴，還有的甚至以“請伴娘伴郎”“試菜”等名義宴請賓客。對這些問題，必須高舉同責利劍，倒通責任落實，把板子重重打下去，確保全面從嚴治黨“兩個責任”真正落到實處。
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適用要點
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婚喪喜慶事宜本是日常生活中的人之常情，卻成為某些領導干部借機斂財?shù)墓ぞ�。那么，如何認定違規(guī)操辦婚宴呢？《紀律處分條例》第一百條規(guī)定必須以利用職權或者職務上的影響為前提，表現(xiàn)為黨員操辦婚喪喜慶事宜造成不良影響，或者有借機斂財?shù)男袨�，或者有侵犯國家、集體和人民利益的行為。

“婚喪喜慶事宜”，主要是指生兒育女、結婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、落成開業(yè)、慶祝生日、升學慶賀、喬遷新居、慶典賀禮等各類喜事、喪事�！霸斐刹涣加绊憽�，需要參照當時當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人民生活水平、風俗習慣等情況條件，群眾反映和社會影響等許多因素綜合分析判斷�！敖铏C斂財”，是一個定性問題而不是定量問題，不是必須達到多少金額才是借機斂財。借機斂財行為主觀目的是斂取錢財，將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段�！镜湫桶咐磕虫�(zhèn)6名小學校長違規(guī)操辦參加婚宴案
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第 一百零一 條

接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。
本條是接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的活動安排行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀
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從黨的十八大以來查處的違反中央八項規(guī)定精神的案件來看，黨員干部接受私營企業(yè)主或者下屬宴請等活動現(xiàn)象較為典型，對此有必要予以約束。

宴請或者旅游、健身、娛樂等是常見的活動，本條中黨員干部接受、提供該類活動主要侵害了職務行為的廉潔性，2015年《記律處分條例》第八十六條修改時，吸收了《黨員領導干部廉潔從政若干準則》第一條第（二）項的規(guī)定，在原有規(guī)定的“宴請”基礎上，增加了“或者旅游、健身、娛樂等活動安排”的內(nèi)容，擴大了本條違紀活動的情形范圍。2018年《紀律處分條例》修改時，在原有規(guī)定的“接受”基礎上，增加了“提供”這一行為，并將條文序號調(diào)整為第九十二條。2023年《紀律處分條例》修訂，未對本條的實質(zhì)內(nèi)容予以修改，僅將條文序號調(diào)整為第一百零一條。
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結合本條違紀行為的違紀情形，把握不同情形下違紀主體的認定。本條規(guī)定的違紀情形即接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務活動的行為包括“接受”和“提供”活動安排這兩類情形，實踐中在認定違紀主體上有所區(qū)別。
第一類“接受”可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排是指黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員接受不當?shù)幕顒影才�。該類違紀主體主要是特殊的主體，即《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的共產(chǎn)黨員。第二類“提供”可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排是指一般黨員干部主動提供可能影響公正執(zhí)行公務的活動。
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適用要點
本條在實踐中的適用主要有以下三方面要點需要認真研究并妥善應對：
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一是關于“可能”影響公正執(zhí)行公務的認定。接受、提供可能能確公正執(zhí)行公務的活動安排行為破壞了職務行為的廉潔性。對于接受，提供活動安排的行為，需要予以追責的前提是該類活動“可能影響公正執(zhí)行公務”，即不包括黨員干部非公務交往中的正�；顒有袨�。

對于是否“可能”影響公正執(zhí)行公務的判斷，不以接受或者提供活動安排的黨員的主觀心理予以判斷，而應依據(jù)客觀情況由黨組織予以認定。重點考量參與活動人員的職位、雙方的關系以及社會地位等因素，著重關注活動安排對于公職人員公正執(zhí)行公務是否會帶來潛在的影響。為更好防范風險，對于具有影響公正執(zhí)行公務可能性的活動安排，則必須予以禁止。
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二是把握“活動安排”的具體內(nèi)涵。2015年《紀律處分條例》修改時，在“宴請”這一活動的基礎上，增加了“旅游、健身、娛樂等”活動事項。一方面，“宴請”作為常見的活動安排，實踐中區(qū)分為公務交往中的宴請以及非公務交往中的宴請。另一方面，除典型的“宴請”形式外， “活動安排”的內(nèi)涵也在不斷擴充。

三是將本條與《紀律處分條例》其他條款予以區(qū)分。一方面，本條規(guī)定的違紀行為不同于第一百一十三條規(guī)定的“違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動”的情形，后者規(guī)定的違紀行為強調(diào)的是行為人使用公款進行消費�！镜湫桶咐磕呈心晨h委原書記張某某違規(guī)吃喝、違規(guī)接受管理服務對象等旅游活動安排案
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第 一百零二 條

違反有關規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券）,或者違反有關規(guī)定出入私人會所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。
本條是關于違反有關規(guī)定取得、持有、實際使用各種消費卡（券）,或者違反有關規(guī)定出人私人會所的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀
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黨的十八大以來，一些黨員領導于部出人私人會所吃喝玩樂，占群眾利益，助長了奢靡之風、滋生了腐敗行為，嚴重影響了黨風政風。針對此類現(xiàn)象，中央紀委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發(fā)《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》，要求黨員領導干部不出人私人會所、不接受和持有私人會所會員卡，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

在適用本條時，要特別注意“違規(guī)”二字。取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡(券）,或者出入私人會所本來可以是正常生活行為，而違規(guī)主要是指花費公款取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券）,或者接受管理和服務對象贈送的上述消費卡（券）,或者接受管理和服務對象安排的私人會所活動等。
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本條約束了黨員干部的兩種行為：第一是違反有關規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡（券）的行為。取得、持有、實際使用三者滿足其一，即 ……（未完，全文共33824字，當前僅顯示8046字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨紀學習教育黨課PPT課件115頁可編輯：紀律處分條例第八章對違反廉潔紀律行為的處分》）