在區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、實(shí)事求是總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作
二、堅(jiān)定信心做好2023年經(jīng)濟(jì)工作
（一）凝心聚力推進(jìn)三大戰(zhàn)略
（二）凝心聚力加快項(xiàng)目建設(shè)
（三）凝心聚力加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
（四）凝心聚力狠抓招商引資
（五）凝心聚力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合
（六）凝心聚力深化改革創(chuàng)新
（七）凝心聚力抓好企業(yè)培育
（八）凝心聚力落實(shí)要素保障
（九）凝心聚力強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)和民生保障
（十）凝心聚力加強(qiáng)能力建設(shè)
……
在區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：
這次區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2022年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。可以說，時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常關(guān)鍵、意義十分重大、目的也很明確。一會(huì)兒，劉科書記還要作講話，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)。下面，我講兩個(gè)方面的問題。
一、實(shí)事求是總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作
過去的一年是我區(qū)發(fā)展歷程中極其難忘、極具挑戰(zhàn)、極其艱難的一年。一年來，全區(qū)上下緊緊圍繞“21234”總體發(fā)展思路，全力克服疫情不利影響，盡最大努力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)，爭(zhēng)取到了較好的發(fā)展成果�？傮w來說，2022年經(jīng)濟(jì)工作總體平穩(wěn)、艱難前行、穩(wěn)中有進(jìn)，但進(jìn)展不大，未能全面完成市里下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。一年來，我們按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保了疫情防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段的平穩(wěn)有序，最大限度保護(hù)了人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度減少了疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)可達(dá)1300億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.4%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額490億元；金融業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)266億元，增長(zhǎng)7%。這些指標(biāo)都與全市持平甚至快于全市，為市中發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也有部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了大幅下滑。比如，1-11月完成一般公共預(yù)算收入完成83.15億元,總量列全市第四，同比下降16%；規(guī)上工業(yè)增加值下降32.8%，低于全市34.3個(gè)百分點(diǎn)（全市平均1.5%），居全市末位；規(guī)下工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值下降9.4%，低于全市12.4個(gè)百分點(diǎn)（全市平均3%），居全市末位。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。前三季度，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額371億元，增長(zhǎng)2.3%，高于全市5.4個(gè)百分點(diǎn)，排名全市第4位、考核組第1位。占GDP比重20.8%的金融業(yè)，本外幣存貸款余額、證券交易額、保費(fèi)收入分別增長(zhǎng)14.4%、21.3%和12%。占GDP比重31.7%的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，1-11月實(shí)現(xiàn)營(yíng)收359億元，增長(zhǎng)6.9%；占GDP比重9.2%的房地產(chǎn)業(yè)，1-11月商品房銷售面積下降9.9%，高于全市3.5個(gè)百分點(diǎn)（全市-13.4%），居全市第6位。占GDP比重6.7%建筑業(yè)，1-11月建安投資增長(zhǎng)8.3%，高于全市6.9個(gè)百
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面既有外部原因，也有我們自身原因。外部原因當(dāng)然是外部環(huán)境的惡化，受宏觀經(jīng)濟(jì)總體下行和疫情影響，特別是上、下半年各兩個(gè)月的疫情沖擊，嚴(yán)重打亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。這是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難、部分指標(biāo)未能完成年度計(jì)劃的主要原因。當(dāng)然，從自身原因來看，主要包括以下幾個(gè)方面：
一是發(fā)展空間不足。這是困擾我們發(fā)展的老問題。雖然我們通過積極爭(zhēng)取，在“三區(qū)三線”國(guó)土空間規(guī)劃中釋放出7.08平方公里的新增建設(shè)用地，但目前還都未落實(shí)到控規(guī)上，若完成控規(guī)，至少還有半年到一年的時(shí)間。同時(shí)，受資金因素影響，我們很多地塊尚未完成拆遷清零，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展空間的有效釋放。
二是發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)。主要表現(xiàn)在五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚度不高、行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。比如，工業(yè)以裝備制造業(yè)為主，但規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有63家，重汽一家獨(dú)大現(xiàn)象尚未改變；商貿(mào)服務(wù)發(fā)展不平衡，零售業(yè)相對(duì)較好，但批發(fā)、住宿、餐飲業(yè)發(fā)展得不夠好；規(guī)上服務(wù)業(yè)中，我們的強(qiáng)項(xiàng)是通信技術(shù)與信息服務(wù)，但交通、科技從結(jié)構(gòu)分析上看是明顯短板。其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力也不夠強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他區(qū)縣相比還有所差距。同時(shí)，規(guī)上企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、央企區(qū)域性總部偏少，進(jìn)出口過于依賴某一企業(yè)，單一的企業(yè)結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。除此之外，我們城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，城建領(lǐng)域遺留問題點(diǎn)多面廣，不穩(wěn)定因素難以短期根除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑需要破題。
三是項(xiàng)目質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一方面，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、房地產(chǎn)類項(xiàng)目占比較高，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目雖然有，但是既少且弱；民生類項(xiàng)目雖然按期規(guī)劃，但是散、亂、雜的現(xiàn)象依然存在。另一方面，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠、落地的力度還不夠大，我們今年策劃了很多項(xiàng)目，但因?yàn)榘b慢、立項(xiàng)慢、入庫慢，造成項(xiàng)目難以快速落地，保障項(xiàng)目落地投產(chǎn)的全鏈條服務(wù)機(jī)制還沒有充分形成。從省、市重點(diǎn)項(xiàng)目來看，我區(qū)共實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)、總投資38.5億元，累計(jì)完成投資8.23億元，占年度計(jì)劃的128.6%。盡管投資完成率全市排名第4、市內(nèi)六區(qū)排名第2，但投資總量在全市排名第13、市內(nèi)六區(qū)排名第5；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目共有6個(gè)、總投資376.4億元，累計(jì)完成投資73.62億元，占年度計(jì)劃的123.1%，但累計(jì)投資額和投資完成率在市內(nèi)六區(qū)均排名倒數(shù)第二。從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備來看，我區(qū)共提報(bào)策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目105個(gè)，總投資564.2億元，但提報(bào)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)僅列全市第5，投資額度在全市列第6位左右。
四是企業(yè)活力不足。我區(qū)共有市場(chǎng)主體12.6萬戶，盡管總數(shù)看似不少，但企業(yè)數(shù)量?jī)H有5.8萬戶，在市內(nèi)六區(qū)排名倒數(shù)第一，較**（8.5萬）、**（8.3萬）、**（8萬）、**（8萬）、**（6.1萬）分別少了2.7萬到0.3萬戶。其中，規(guī)上科技服務(wù)企業(yè)、**技術(shù)企業(yè)的體量只占全市的1/25，大型科技企業(yè)更是不到10家。尤其需要注意到，今年我區(qū)注銷市場(chǎng)主體11375戶，與去年相比增長(zhǎng)23.04%，注銷數(shù)量大幅提高，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。此外，全年我區(qū)共遷入企業(yè)2622戶、遷出企業(yè)2226戶，說明我們育企興企的力度不夠大，無法有效留住企業(yè)。
五是要素保障不到位。從土地出讓來看，全年計(jì)劃出讓土地2163畝，但實(shí)際出讓僅511畝，僅完成年度計(jì)劃的23.6%。其中：我區(qū)自己熟化出讓192畝（工業(yè)12.8畝，居住107畝，商業(yè)72.2畝），占37.6%；市平臺(tái)（城建、城投）出讓319畝（居住265畝，商業(yè)54畝），占62.4%。這說明我們土地要素保障不夠到位，征收拆遷、土地出讓等環(huán)節(jié)銜接不好。從資金要素來看，我們除了傳統(tǒng)的金融融資外，新金融業(yè)態(tài)使用、資本運(yùn)作都不活躍，尤其是在國(guó)家財(cái)政政策、金融政策相對(duì)寬松的政策背景下，我區(qū)專項(xiàng)債項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目及政策性金融工具爭(zhēng)取不足，直接導(dǎo)致了資金要素的保障不夠。從手續(xù)及政策要素來看，項(xiàng)目實(shí)施的政策要素保障也存在不足，很多項(xiàng)目由于立項(xiàng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等手續(xù)不夠完備，無法取得專項(xiàng)債和政策性金融工具的支持，嚴(yán)重約束了全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六是工作能力不夠。主要表現(xiàn)在我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，特別是掌控全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)上，預(yù)見性、主動(dòng)性、系統(tǒng)性不夠；在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快企業(yè)培育等方面，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平都不高。反映在全年經(jīng)濟(jì)工作上，由于不能預(yù)見可能出現(xiàn)的問題，年度目標(biāo)的設(shè)定就不夠科學(xué)；由于不能及時(shí)主動(dòng)地調(diào)整工作著力點(diǎn)和方式方法，導(dǎo)致全年一直都在被動(dòng)應(yīng)對(duì)各種困難；也正是由于各項(xiàng)工作沒有做到高效統(tǒng)籌，因此缺少了系統(tǒng)性的工作路徑和方法遵循。
上述問題都是發(fā)展中的問題，需要靠發(fā)展來解決。我們必須清醒認(rèn)識(shí)，努力在今年工作中加以克服和改進(jìn)。
二、堅(jiān)定信心做好2023年經(jīng)濟(jì)工作
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上反復(fù)提及“信心”二字。比如，“要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”“全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”“從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。這既是解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的導(dǎo)向，又積極回應(yīng)了民生關(guān)切，向市場(chǎng)和社會(huì)各界釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)，作出今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升的重大判斷。所以說，信心比黃金還重要。過去的一年雖然困難很多、挑戰(zhàn)很多，但2023年我們要進(jìn)一步增強(qiáng)工作信心、激發(fā)市場(chǎng)信心，全面抓好經(jīng)濟(jì)工作。
我們的信心主要來源于四個(gè)方面：第一，來自于黨中央和省、市、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是我們堅(jiān)如磐石的政治信念。第二，來自于我們的戰(zhàn)略和政策利好。從戰(zhàn)略層面來講，黃河國(guó)家戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略和“三大戰(zhàn)略”交織疊加，當(dāng)前市中已進(jìn)入全面加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、全面突破瓶頸制約的關(guān)鍵期，也迎來了全面提升能力作風(fēng)的關(guān)鍵期、以及全面凝心聚力筑勢(shì)的關(guān)鍵期。從政策層面來講，中央政治局會(huì)議定調(diào)了財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)五大政策，各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了一攬子經(jīng)濟(jì)舉措，將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)和提振作用。第三，來自于我們堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。特別是市中的現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源互聯(lián)等板塊已經(jīng)具備了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)我們的政治資源、區(qū)位資源、人文環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)也十分明顯，這是市中發(fā)展得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。第四，來自于我們不斷提升的經(jīng)濟(jì)工作能力和水平。經(jīng)過一年來的艱苦努力，各級(jí)各部門通力協(xié)作、把握規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的能力尤其是項(xiàng)目策劃、招商引資、服務(wù)企業(yè)的能力都在不斷提升，這些都是我們信心的來源和基礎(chǔ)。
堅(jiān)定信心做好經(jīng)濟(jì)工作，要始終堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”。第一，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，2023年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.78萬人。發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、投促等各行業(yè)主管部門和各街道作為執(zhí)行落實(shí)上述指標(biāo)的責(zé)任主體，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、行業(yè)的特點(diǎn)、項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及同期的基數(shù)情況這些因素，把市里下達(dá)的工作目標(biāo)按季度、按月度分解，而不是簡(jiǎn)單的“做除法”。第二，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全區(qū)各級(jí)各部門要立足本職，樹立問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于在工作中研究問題、發(fā)現(xiàn)問題，分析問題、解決問題，特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要深入分析、全面分析，系統(tǒng)性地抓好研究謀劃、精準(zhǔn)施策、聚力攻堅(jiān)，切實(shí)做到找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、瞄準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、盯準(zhǔn)突破點(diǎn)。第三，要堅(jiān)持質(zhì)效導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。因此，全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作要按照總書記的指示要求，緊緊圍繞直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來運(yùn)行推進(jìn)。直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，就是產(chǎn)值貢獻(xiàn)、稅收共享、就業(yè)貢獻(xiàn)；間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，就是營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、產(chǎn)生社會(huì)效益�？傊�，各級(jí)各部門要把各自工作體現(xiàn)到實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)上來，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)定信心做好經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)定實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。就是要以中央活力區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施來拓展發(fā)展空間，以中央商埠區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施來引領(lǐng)城市更新，以能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施來推動(dòng) ……（未完，全文共13535字，當(dāng)前僅顯示4340字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》）