在前沿論道上的主旨發(fā)言

目錄/提綱：……
一、著力構(gòu)建以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)的空間_體系
一是率先探索“三區(qū)三線”空間_模式
二是建立高門檻的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”
三是全力打造空間治理“數(shù)字平臺”
二、著力構(gòu)建以“國家公園”為主體的生態(tài)保護體系
一是摸清護好生態(tài)家底
二是系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)
三是積極推進制度創(chuàng)新
三、著力構(gòu)建以“機構(gòu)改革”為載體的行政管理體系
一是推動行政區(qū)劃調(diào)整
二是推動部門職能優(yōu)化
三是推動管理機制創(chuàng)新
四、著力構(gòu)建以“兩山轉(zhuǎn)化”為路徑的價值實現(xiàn)體系
一是創(chuàng)新生態(tài)補償機制
二是創(chuàng)新價值轉(zhuǎn)換平臺
三是深化綠色金融改革
五、構(gòu)建以“兩有理念”為遵循的協(xié)調(diào)發(fā)展體系
一是以現(xiàn)代化國家公園城市為引領(lǐng)，打造綠色城鄉(xiāng)
二是以低碳綠色產(chǎn)業(yè)體系為支撐，做強生態(tài)經(jīng)濟
三是以生態(tài)文化體系建設(shè)為底蘊，濃厚文化氛圍
……
在前沿論道上的主旨發(fā)言

大家下午好！
我是中共開化縣委書記夏盛民，非常感謝自然資源部給我這么一個機會與大家面對面交流。在座的都是國內(nèi)有名的領(lǐng)導(dǎo)專家，理論水平高、戰(zhàn)略視野寬、全局意識強，很多還參與全國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略政策的研究和制定。所以今天來，更準(zhǔn)確地說，是作為一名基層干部，結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，同大家分享一些我們在國家重點生態(tài)功能區(qū)兩山轉(zhuǎn)化時的體會和感悟。
千里錢塘，源出開化。開化地處浙江省母親河錢塘江源頭、浙江西大門，浙皖贛三省七縣交界，縣域面積2230平方公里，地形“九山半水半分田”。2003年和2006年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾兩次來開化調(diào)研，囑托開化“一定要把錢江源頭的生態(tài)環(huán)境保好”“變種種砍砍為走走看看”“人人有事做，家家有收入”。2013年、2015年，李強總理在任浙江省長期間，兩次來開化調(diào)研生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，對開化提出“要為全省重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗和示范”目標(biāo)要求。一直以來，開化始終牢記囑托、感恩奮進，堅持綠色發(fā)展理念不動搖，相繼成為衢州市首個國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、國家園林縣城、中國天然氧吧，尤其是2016年入選國家重點生態(tài)功能區(qū)試點和全國首批10個、長三角地區(qū)唯一的國家公園_試點。2003年到2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值提高*倍，一般公共預(yù)算收入提高*倍，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略919字，正式會員可完整閱讀）……　
園”為主體的生態(tài)保護體系
建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨中央提出的重大改革任務(wù)。我們立足錢江源國家公園_試點，以最大限度保護生物多樣性為出發(fā)點，以_機制創(chuàng)新為著力點，探索“系統(tǒng)修復(fù)、協(xié)同保護、科學(xué)管護”的自然地保護體系。
一是摸清護好生態(tài)家底。2015年啟動了國家公園區(qū)域的生物多樣性調(diào)查工作，2021年啟動了全縣域生物多樣性本底調(diào)查，全域共發(fā)現(xiàn)高等植物*種、國家一二類保護動植物*種，生物豐度全省領(lǐng)先。2018年就編制了全縣域的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，自然資源資產(chǎn)總量超*億元，GEP總量超*億元。同時，與中科院等*家院校簽訂生態(tài)科研監(jiān)測合作協(xié)議，建立長期監(jiān)測樣地*余個，用科技力量護好生態(tài)。特別是在錢江源國家公園范圍內(nèi)，先后開展了*輪“清源行動”，以最嚴(yán)尺度、最高標(biāo)準(zhǔn)保護國家公園的生態(tài)原真性。
二是系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)。利用列入國家山水林田湖草生態(tài)綜合修復(fù)試點契機，按照“示范引領(lǐng)、系統(tǒng)集成、全域全面”的要求，實施水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土壤整治與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護等*大類共*個試點項目，累計投入資金*億元。在試點工作的推動下，開化縣實現(xiàn)了美麗浙江“*連優(yōu)”，連續(xù)*年獲省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施考核優(yōu)秀縣、全省唯一，列入了浙江省首批山水林田湖草綜合修復(fù)試點，成為全省唯一的國家、省級“雙試點”單位。
三是積極推進制度創(chuàng)新。以錢江源國家公園為核心區(qū)，以地役權(quán)改革為突破口，深入開展自然保護地的制度創(chuàng)新。目前，錢江源國家公園范圍內(nèi)集體林地地役權(quán)改革已經(jīng)取得顯著成效，*萬公頃集體林地實現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)管，每年為群眾增收近*萬元，地役權(quán)實踐經(jīng)驗入選19個“生物多樣性100+全球特別推薦案例”之一。
三、著力構(gòu)建以“機構(gòu)改革”為載體的行政管理體系
按照李強總理在開化調(diào)研時提出的“政府機構(gòu)調(diào)整要跟著功能走”的要求，我們堅持“兩減兩調(diào)”（減員增效、減村并鎮(zhèn)，調(diào)整區(qū)劃、調(diào)整職能）的原則，在行政管理體系上積極探索，建立了與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點相適應(yīng)、扁平高效的行政管理_機制。
一是推動行政區(qū)劃調(diào)整。將地理相近、功能相似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行優(yōu)化調(diào)整，將原先的*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)1園整合成*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)，精簡了*%。比如，在國家公園范圍內(nèi)的*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立執(zhí)法所，實行雙向管理；將*個生態(tài)空間內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤劃并，更高效開展生態(tài)保護；將中心城區(qū)*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一并入華埠鎮(zhèn)，做強城市能級。
二是推動部門職能優(yōu)化。主要是從三個方面進行優(yōu)化：①成立國家公園管委會，與縣委、縣政府合署辦公，推動政區(qū)合一管理（這個模式后續(xù)在國家公園管理局設(shè)立中也得到延續(xù)，目前我兼任國家公園管理局的黨委書記，局常務(wù)副局長兼任縣政府黨組成員），同時將原錢江源省際旅游度假區(qū)管委會、錢江源省級風(fēng)景名勝區(qū)管委會、古田山國家級自然保護區(qū)管理局都調(diào)整為國家公園管委會的下屬或者直屬機構(gòu)，解決自然保護地多頭管理的現(xiàn)象；②調(diào)整優(yōu)化縣委、縣政府部門設(shè)置，形成“大經(jīng)貿(mào)、大文旅、大市場、大執(zhí)法、大市場”的組織構(gòu)架，黨政群機構(gòu)數(shù)量從*個減少到了*個，但對于承擔(dān)生態(tài)保護職能的機構(gòu)依然予以保留，比如我們一直保持單設(shè)林業(yè)局。這其中還包括了一批行政職能的歸并劃轉(zhuǎn)。③成立生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌機構(gòu)。2020年，我們創(chuàng)新成立了縣生態(tài)文明委，由縣委書記擔(dān)任主任，定期會商決策，進一步強化生態(tài)重點功能區(qū)建設(shè)的工作統(tǒng)籌。
三是推動管理機制創(chuàng)新。以更高標(biāo)準(zhǔn)保護生態(tài)為基點，持續(xù)探索高力度的生態(tài)管理機制，形成生態(tài)功能區(qū)建設(shè)管理的四梁八柱。比如，在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行責(zé)任終身追究制，在全省創(chuàng)設(shè)首個環(huán)境資源巡回法庭等等。同時，我們還積極探索跨省際聯(lián)動執(zhí)法機制，在創(chuàng)新“環(huán)公園·融治理”模式基礎(chǔ)上，去年以來我們又倡議建立浙皖贛三省七縣(市)省際合作共識，協(xié)調(diào)聯(lián)動錢江源國家公園執(zhí)法隊、屬地派出所等執(zhí)法力量和江西、安徽等毗鄰地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)，對破壞生態(tài)行為開展聯(lián)合打擊，去年以來，已開展聯(lián)合執(zhí)法*余次，打擊各類違法行為*余起。
四、著力構(gòu)建以“兩山轉(zhuǎn)化”為路徑的價值實現(xiàn)體系
聚焦“讓綠水青山更加高效便捷地轉(zhuǎn)化為金山銀山”的目標(biāo)，我們在推動“兩山轉(zhuǎn)化”上，開展了多元化、多方面的創(chuàng)新探索。
一是創(chuàng)新生態(tài)補償機制。2014年在省委、省政府的關(guān)心支持下，開化借助重點生態(tài)功能區(qū)試點，在全省率先試行生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，將污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量與財政獎懲進行掛鉤，實行正向激勵與反向倒扣。2017年，該制度迭代為綠色發(fā)展財政獎補機制，在全省面上推廣，近*年我縣共獲得獎補資金*億元。2018年，我們與下游的*縣在全省率先簽訂上下游生態(tài)保護補償協(xié)定，每年可獲得*萬元的橫向經(jīng)濟補償，目前已開展至第二輪。
二是創(chuàng)新價值轉(zhuǎn)換平臺。聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等“四難”問題， ……（未完，全文共4900字，當(dāng)前僅顯示2581字，請閱讀下面提示信息。收藏《在前沿論道上的主旨發(fā)言》）