關(guān)于走在前列、干在實處、引領(lǐng)發(fā)展的實施意見

目錄/提綱：……
一、基礎(chǔ)條件具備
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
二、引領(lǐng)發(fā)展正當(dāng)其時
（一）引領(lǐng)發(fā)展面臨的機遇
（二）引領(lǐng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
三、明確發(fā)展路徑
（一）發(fā)展思路
（二）發(fā)展重點
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、引領(lǐng)發(fā)展主要任務(wù)
（一）以建設(shè)**工業(yè)園區(qū)為重點，推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)
（二）以人口就地城鎮(zhèn)化為重點，推進城鎮(zhèn)化水平引領(lǐng)
（三）以打造物流中心為重點，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)
（四）以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為重點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)
（五）以民生改善為重點，推進社會治理創(chuàng)新
五、強化政策機制保障
（一）進一步解放思想
（二）進一步加大改革創(chuàng)新力度
（三）進一步加強干部隊伍建設(shè)
（四）進一步完善目標(biāo)責(zé)任考核機制
（五）進一步提升群眾工作體系建設(shè)
（六）進一步加大向上爭取支持力度
（七）進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)
……
關(guān)于走在前列、干在實處、引領(lǐng)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實**關(guān)于走在前列、干在實處、引領(lǐng)發(fā)展的指示精神，全市要在做大做強產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會治理、改革創(chuàng)新、對外開放五個方面實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，這是立足經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢做出的一項重大戰(zhàn)略部署，也是加快推進跨越發(fā)展的迫切要求。
一、基礎(chǔ)條件具備
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟總量保持全省領(lǐng)先�！�十四五”以來，全市堅持“走在前列、干在實處、引領(lǐng)發(fā)展”工作思路，經(jīng)濟社會發(fā)展保持較快發(fā)展勢頭。2023年實現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元,占全省**%，人均GDP由2004年**元提高到**元，凈增**%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，二產(chǎn)和工業(yè)占比較2004年分別提高**%。發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)點提高，實現(xiàn)財政總收入**億元,占全省比重**%，一般預(yù)算收入**億元,年均遞增**%,增速高于全省**個百分點；投資總量**億元，占全省**%，年均增長**%；城鄉(xiāng)居民收入分別超過全省平均水平**元和**元，分別增長**%和**%；陜煤、延長等一批國內(nèi)500強知名企業(yè)落戶**，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。
產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強。穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)工業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效雙增。2023年轄區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值**億元，規(guī)模工業(yè)增加值**億元，分別較200年增長**倍、**倍，分別占全省比重**%、**%。市屬規(guī)模工業(yè)增加值**億元，較2004年增長**倍；富硒食品、新型材料、清潔能源及再生資源、生物醫(yī)藥、加工制造等支柱產(chǎn)業(yè)增勢強勁。全市富硒食品企業(yè)達**家，占全省**戶的**%，產(chǎn)值達**億元，占全省富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值**億元*
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地域的重要戰(zhàn)略區(qū)域，也是**經(jīng)濟帶、**經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點。
交通優(yōu)勢凸顯。交通基礎(chǔ)條件好，未來國家重大交通項目布局多。**條國省道穿境而過，**條電氣化鐵路及其復(fù)線，國家南北大通道**高速以及**等**條高速公路在境內(nèi)交匯。**機場、**和**客專、**鐵路等一批國家重大交通工程將跨越境內(nèi)。到“十四五”末，將有**條國省道、**條高速公路、**條電氣化復(fù)線鐵路、**條高鐵將建成，**將成為全國地級市中為數(shù)不多的擁有航空、鐵路、公路、水運并行的綜合交通體系，將成為全國第二大交通樞紐。
資源優(yōu)勢獨特。境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源和獨特的生態(tài)旅游資源蘊含著巨大發(fā)展?jié)撃�。硒資源富有，全市地域土壤含硒，是我國稀有的富含硒兩大地區(qū)之一，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)前景廣闊。生物資源富集，被譽為“天然藥庫”、“中藥材之鄉(xiāng)”。水資源豐富，境內(nèi)有大小河流**條，過境容水總量**億立方米，流域面積**平方公里以上的河流**條。**水域面積**平方公里，是西北最大的淡水湖。旅游資源獨特，**素有“小江南、后花園”之稱，**古鎮(zhèn)、**田園已形成特色鮮明的旅游精品景區(qū)。**等名勝古跡頗多，歷史悠久、人文薈萃。兩漢、三國古跡遺存多，是文化旅游勝地。公共服務(wù)資源獨具優(yōu)勢，境內(nèi)集中了全省優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，全市各類人才**萬人，中高級技術(shù)科技人才占專業(yè)技術(shù)人才**%以上。文化底蘊深厚，**列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，**z-教文化和回民文化源遠流長，**活動成為全國著名的十大節(jié)慶活動之一；**遺址被列入國家級重點文物保護單位，**等**處古跡被列入省級重點文物保護單位；是古絲綢之路上的重要節(jié)點和絲麻耳倍之鄉(xiāng)。土地資源豐富，省主體功能區(qū)規(guī)劃**平方公里為全省唯一的省級重點開發(fā)區(qū),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和新興城鎮(zhèn)要素聚集地、“飛地經(jīng)濟”承載地。
城鎮(zhèn)化優(yōu)勢獨有。以實施**避災(zāi)扶貧移民搬遷工程為契機，做美城市、做大縣城、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做好社區(qū)，*年累計搬遷安置**萬戶**萬人，城鎮(zhèn)化率**%，高于全省*個百分點。隨著**中心城市、**川道城鎮(zhèn)帶加快建設(shè)，將會聚集更多的人流、物流、信息流、資金流，拉動經(jīng)濟發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。**地處故都腹地，空氣清新、水質(zhì)潔凈、森林茂密，是國家生物多樣性重要生態(tài)功能區(qū)、國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。森林覆蓋率**%，城市污水垃圾無害化處理率分別達到**%和**%，空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)**天，保持全國一流水平，**出境水質(zhì)保持國家一類標(biāo)準(zhǔn)。
二、引領(lǐng)發(fā)展正當(dāng)其時
（一）引領(lǐng)發(fā)展面臨的機遇
政策機遇。國家繼續(xù)實施新一輪**大開發(fā)戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村振興率先發(fā)展帶來良好機遇;**地處國家傾力推進的“兩帶一路（**經(jīng)濟帶、西**經(jīng)濟帶、**絲綢之路）”戰(zhàn)略新引擎重要連接點;國家將通過_支持**打造區(qū)域交通樞扭和物流中心，**將迎來新一輪強化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保障、加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的黃金時期;省委、省政府大力實施**發(fā)展戰(zhàn)略，為加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系提供更多政策支持;省級層面定位**大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);**列入全國首批主體功能區(qū)示范市、**列入國家改革試點區(qū);**片區(qū)新一輪精準(zhǔn)扶貧開發(fā)；**川道被定為省級重點開發(fā)區(qū)，將迎來新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮。
發(fā)展機遇。南水北調(diào)工程全線通水；**相繼納入國家主體功能區(qū)、**庫區(qū)及上游水污染防治、**片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必將在政策、項目、資金上得到更多傾斜；國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，啟動**對口協(xié)作，**將依托優(yōu)越的區(qū)位、交通和資源等優(yōu)勢，在承接輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作中獲得更大發(fā)展空間；為貫徹落實**關(guān)于走在前列、干在實處、引領(lǐng)發(fā)展的指示精神，要求**、**融合發(fā)展、市區(qū)聯(lián)動，建設(shè)“三區(qū)兩園一中心”、“飛地經(jīng)濟”等重大決策，為**引領(lǐng)發(fā)展注入活力。
（二）引領(lǐng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
自身發(fā)展能力不足。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,人均GDP低于全省**元；人均投資低于全省**元；工業(yè)化率**%，低于全省**個百分點。二是財政困難，人均財政收入**元，低于全省平均水平**元。三是產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大企業(yè)、大項目引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、總量小，層次低、科技含量低。四是市場主體缺乏，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家奇缺、創(chuàng)新型科技和管理人才匱乏、市場發(fā)育處在初級階段。五是社會保障壓力增大，貧困人口量大面廣，鄉(xiāng)村振興致富和社會保障兜底壓力大。六是人口大市與公共服務(wù)供給矛盾加劇，隨著人口向城鎮(zhèn)的快速聚集，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力差距拉大。
資源要素制約凸顯，一是土地、技術(shù)、人才、資金等資源要素對**未來發(fā)展能力形成更大挑戰(zhàn)。二是生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)利用的矛盾凸顯。
發(fā)展的軟實力不足。思想觀念、危機意識、能力恐慌方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。一是以老大自居，感覺良好，坐井觀天現(xiàn)象在干部中存在。二是養(yǎng)尊處優(yōu)，不求進取，得過且過現(xiàn)象存在。三是老辦法、老經(jīng)驗、慣性思維的現(xiàn)象存在。四是墨守陳規(guī)、過份強調(diào)條條框框，不愿創(chuàng)、不敢創(chuàng)、不會彎道超車現(xiàn)象存在。五是縱向比較自我感覺良好，橫向比較差距不斷拉大，看不到與別人的差距，感覺不到發(fā)展的壓力。六是抓重點、樹標(biāo)桿，更高標(biāo)準(zhǔn)，更高水平發(fā)展的能力顯得不足。七是埋怨_機制現(xiàn)象存在。_機制問題全國普遍存在，全市面臨的市區(qū)_確實存在問題，既然我們無法改變它，那就只有主動參與，主動作為才是出路。
三、明確發(fā)展路徑
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“走在前列、干在實處、引領(lǐng)發(fā)展”工作思路，大力實施“生態(tài)建設(shè)立市、循環(huán)產(chǎn)業(yè)富市、城鎮(zhèn)建設(shè)強市、特色旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，做強循環(huán)工業(yè)、做大城鎮(zhèn)化體系、做優(yōu)現(xiàn)代服 ……（未完，全文共12746字，當(dāng)前僅顯示3032字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于走在前列、干在實處、引領(lǐng)發(fā)展的實施意見》）