全面推進鄉(xiāng)村振興的法治保障路徑研究報告

目錄/提綱：……
一、實踐探析：鄉(xiāng)村振興法治保障的探索進程
（一）外部因素：國家與基層社會有機統(tǒng)一進程的倒逼
（二）內生因素：法治功能保障鄉(xiāng)村振興的內在需求
二、問題脈絡：鄉(xiāng)村振興法治保障的現(xiàn)實困境
（一）農村基層社會經濟基礎的制約
（二）農村公共法律服務體系的不完善
（三）農民群眾的法治意識淡薄
三、癥結分析：鄉(xiāng)村振興法治困境的原因探析
（一）農村產業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃欠缺
（二）農村治理法治化水平不足
（三）農村法治人才缺失
（三）農村法治文化匱乏
四、路徑探尋：推動鄉(xiāng)村振興法治化更好地落地見效
（一）提升鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興
（二）加強涉農法治建設，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興
（三）完善公共法律服務體系，助推鄉(xiāng)村文化與人才振興
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全面推進鄉(xiāng)村振興的法治保障路徑研究報告

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何合理規(guī)劃并且穩(wěn)步推進已經成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的關鍵性問題，而創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化，是貫徹落實黨中央的決策部署，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以全面實施的重要舉措。為構建和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會，應對新時代鄉(xiāng)村治理新需求，**年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出了“建設法治鄉(xiāng)村”是構建鄉(xiāng)村治理新體系的關鍵組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎�！秶亦l(xiāng)村振興規(guī)劃（**—2020）》頒行后，“法治鄉(xiāng)村”的說法，在政法話語體系中得以正式確立。2020年，中共中央印發(fā)了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，該實施綱要在推進多層次多領域依法治理中強調要“開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動”。全面推進鄉(xiāng)村的法治化，既是全面依法_戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標志。
一、實踐探析：鄉(xiāng)村振興法治保障的探索進程
法治是指依法行事，即在形式上嚴格依法辦事，在實質上推行良法善治。鄉(xiāng)村的治理法治化就是指在黨的領導下，根據(jù)法律來管理鄉(xiāng)村事務，將鄉(xiāng)村政治、經濟、文化及生態(tài)環(huán)保等一切活動納入到法治化軌道。全面推進鄉(xiāng)村振興與法治建設是相輔相成的，鄉(xiāng)村產業(yè)振興、基層矛盾化解、推進政治民主、文化繁榮、生態(tài)宜居等都離不開法治的規(guī)范與保障，同樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施也是法治發(fā)展的不竭動
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認同。農村基層社會要適應時代和自身結構的變化，不斷提升治理能力，激活自我管理的自主性，實現(xiàn)治理秩序和治理方式的穩(wěn)定，滿足國家對農村基層治理的期待[ **．村民自治40年：基層治理法治化變遷的學理分析［Ｊ］．社會科學戰(zhàn)線，**（09）：11-21．]。農村基層治理的法治化，不僅可以通過法律制度約束、限制國家權力的擴張，并且可以保護農村基層自治權，使得自治權在法治化規(guī)范下運行，進而有效促進國家治理放權賦能與農村基層社會治理增權強能的平衡。從這個角度來看，國家與基層社會關系二元分離向互利共生、相互依存的轉型趨勢，成為了農村基層治理法治化需求的外部因素。
（二）內生因素：法治功能保障鄉(xiāng)村振興的內在需求
隨著城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興給農村基層社會帶來的變化是全方位的，農村基層社會的事務工作更加復雜多樣，對農村基層治理機構及其治理能力就提出了更高的要求。因此，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)農村基層的有效治理，就必須完善_機制、健全責任體系，使法治的活力不斷被激活，充分發(fā)揮其應有的功能。
第一，發(fā)揮法治權益保障的功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開國家層面的資源投入和支持，但同時也需要通過主動、積極、自愿地參與鄉(xiāng)村政治、經濟和社會發(fā)展，激活鄉(xiāng)村基層建設的能動性。這就要求農村基層治理活動不僅要支持和推動主體參與治理與建設，還要確保鄉(xiāng)村振興成果的充分共享，法治通過權威性的制度安排賦予多元治理主體權力，法治通過權威性的制度安排賦予多元治理主體權力，同時通過國家強制力懲治越權和侵權行為，為鄉(xiāng)村振興提供了最佳的方案。
第二，發(fā)揮法治化解矛盾的功能。由于在農村基層社會中利益訴求的多樣性，矛盾沖突的發(fā)生是在所難免的，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要妥善化解各類糾紛，平衡各類主體之間的利益。法治可以通過權利義務的確立，使人們對自己行為的后果有著明確的心理預期，可以使人們接受自己行為的后果，這樣就可以在一定程度上減少沖突的發(fā)生，從源頭上化解糾紛。
第三，發(fā)揮法治行為規(guī)范的功能。鄉(xiāng)村振興背景下的治理目標是適應現(xiàn)代化國家治理的規(guī)范治理狀態(tài)，也就是說通過權威性的制度體系建設，構建治理主體與治理客體和諧規(guī)范運行的框架，使農村基層社會各類權力主體能夠規(guī)范行使權力，同時確保各類權利主體的基本利益訴求得到保障，從而實現(xiàn)不同主體之間、不同權力之間的平衡與穩(wěn)定，確保農村基層的有序治理。由于法治的基本功能之一是規(guī)范行為，通過規(guī)范行為形成基本秩序，所以農村基層治理法治化可以通過合理的制度設計和有效的實踐探索，充分發(fā)揮法治的行為規(guī)范功能，規(guī)范和保障農村基層社會治理行為，構建適應鄉(xiāng)村振興時代發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)范化治理體系，確保農村基層社會治理的良性互動。
總而言之，是法治的內在功能優(yōu)勢，使農村基層社會能夠充分應對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的變化和挑戰(zhàn)，為有效治理創(chuàng)造穩(wěn)定的內部環(huán)境，成為了農村基層治理法治化需求的內部因素。
二、問題脈絡：鄉(xiāng)村振興法治保障的現(xiàn)實困境
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出并實施以來，中央和地方在推動農村基層法治化治理方面做了許多工作，形成了頂層宏觀設計和基層社會探索相結合的良好局面[ **．基層政府主導農村法治化治理的困境與路徑［Ｊ］．湖湘論壇，2016（03）：122-127.]，法治化建設已見雛形。但是，鄉(xiāng)村轉型期間，部分法治觀念和法律制度同鄉(xiāng)村規(guī)范及其背后的傳統(tǒng)觀念存在一定的沖突，農村基層治理法治化是現(xiàn)代法治理念、法治機制逐漸融入鄉(xiāng)土社會，替代傳統(tǒng)管理機制的過程，在短時期內還很難消除法治化要求同我國農村基層治理現(xiàn)狀之間的矛盾。在實踐中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在推進農村基層治理法治化建設方面，還面臨諸多困難。
（一）農村基層社會經濟基礎的制約
現(xiàn)代法治的勃興發(fā)展是與近代以來市場經濟的發(fā)展相伴而生的，市場經濟構成了現(xiàn)代法治生成和發(fā)展的經濟社會基礎[ **．農村法治建設現(xiàn)狀的憂思與出路———基于新農村建設視角［Ｊ］．生產力研究，2011（10）：32-34．]。**年至2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，雖然我國城鎮(zhèn)化已經進入了快速發(fā)展與治理提升的新階段，城市輻射帶動農村的能力也在進一步增強，但是我國鄉(xiāng)村差異顯著，大量農民仍然生活在農村的國情卻沒有改變，多樣性分化的趨勢仍然在不斷延續(xù)。從我國農村社會的經濟發(fā)展過程中不難發(fā)現(xiàn)，新中國成立之初，我國大多數(shù)農村地區(qū)仍然保持著傳統(tǒng)的自給自足的小農經濟模式，但隨著改革開放和社會主義市場經濟的蓬勃發(fā)展，農村基層社會的經濟發(fā)展也達到了的頂峰，許多農村經濟組織也是在這一時期誕生的。然而，面對激烈的外部競爭環(huán)境，以及城鄉(xiāng)二元結構下城市化進程相對緩慢的現(xiàn)實，農村市場經濟的繁榮仍無法與城市經濟的飛速發(fā)展相提并論。一方面，由于許多農村基層社會仍然處于相對封閉的熟人社會或半熟人社會，市場開放程度相對不夠。封閉的熟人社會或半熟人社會狀態(tài)，對法律和法治的需求自然也不是很高，父母子女或鄰里之間的矛盾糾紛，大多可以通過鄉(xiāng)規(guī)民約等私力救濟方式來解決。另一方面，市場經濟的相對不活躍限制了以農產品為生的農民的收 ……（未完，全文共9814字，當前僅顯示2680字，請閱讀下面提示信息。收藏《全面推進鄉(xiāng)村振興的法治保障路徑研究報告》）