全面推進鄉(xiāng)村振興的法治保障路徑研究報告

目錄/提綱：……
一、實踐探析：鄉(xiāng)村振興法治保障的探索進程
（一）外部因素：國家與基層社會有機統(tǒng)一進程的倒逼
（二）內(nèi)生因素：法治功能保障鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求
二、問題脈絡(luò)：鄉(xiāng)村振興法治保障的現(xiàn)實困境
（一）農(nóng)村基層社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約
（二）農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的不完善
（三）農(nóng)民群眾的法治意識淡薄
三、癥結(jié)分析：鄉(xiāng)村振興法治困境的原因探析
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃欠缺
（二）農(nóng)村治理法治化水平不足
（三）農(nóng)村法治人才缺失
（三）農(nóng)村法治文化匱乏
四、路徑探尋：推動鄉(xiāng)村振興法治化更好地落地見效
（一）提升鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興
（二）加強涉農(nóng)法治建設(shè)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
（三）完善公共法律服務(wù)體系，助推鄉(xiāng)村文化與人才振興
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全面推進鄉(xiāng)村振興的法治保障路徑研究報告

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何合理規(guī)劃并且穩(wěn)步推進已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的關(guān)鍵性問題，而創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化，是貫徹落實黨中央的決策部署，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以全面實施的重要舉措。為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會，應(yīng)對新時代鄉(xiāng)村治理新需求，**年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出了“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的關(guān)鍵組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)�！秶亦l(xiāng)村振興規(guī)劃（**—2020）》頒行后，“法治鄉(xiāng)村”的說法，在政法話語體系中得以正式確立。2020年，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，該實施綱要在推進多層次多領(lǐng)域依法治理中強調(diào)要“開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動”。全面推進鄉(xiāng)村的法治化，既是全面依法_戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。
一、實踐探析：鄉(xiāng)村振興法治保障的探索進程
法治是指依法行事，即在形式上嚴(yán)格依法辦事，在實質(zhì)上推行良法善治。鄉(xiāng)村的治理法治化就是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法律來管理鄉(xiāng)村事務(wù)，將鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化及生態(tài)環(huán)保等一切活動納入到法治化軌道。全面推進鄉(xiāng)村振興與法治建設(shè)是相輔相成的，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、基層矛盾化解、推進政治民主、文化繁榮、生態(tài)宜居等都離不開法治的規(guī)范與保障，同樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施也是法治發(fā)展的不竭動
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認(rèn)同。農(nóng)村基層社會要適應(yīng)時代和自身結(jié)構(gòu)的變化，不斷提升治理能力，激活自我管理的自主性，實現(xiàn)治理秩序和治理方式的穩(wěn)定，滿足國家對農(nóng)村基層治理的期待[ **．村民自治40年：基層治理法治化變遷的學(xué)理分析［Ｊ］．社會科學(xué)戰(zhàn)線，**（09）：11-21．]。農(nóng)村基層治理的法治化，不僅可以通過法律制度約束、限制國家權(quán)力的擴張，并且可以保護農(nóng)村基層自治權(quán)，使得自治權(quán)在法治化規(guī)范下運行，進而有效促進國家治理放權(quán)賦能與農(nóng)村基層社會治理增權(quán)強能的平衡。從這個角度來看，國家與基層社會關(guān)系二元分離向互利共生、相互依存的轉(zhuǎn)型趨勢，成為了農(nóng)村基層治理法治化需求的外部因素。
（二）內(nèi)生因素：法治功能保障鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求
隨著城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興給農(nóng)村基層社會帶來的變化是全方位的，農(nóng)村基層社會的事務(wù)工作更加復(fù)雜多樣，對農(nóng)村基層治理機構(gòu)及其治理能力就提出了更高的要求。因此，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)農(nóng)村基層的有效治理，就必須完善_機制、健全責(zé)任體系，使法治的活力不斷被激活，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
第一，發(fā)揮法治權(quán)益保障的功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開國家層面的資源投入和支持，但同時也需要通過主動、積極、自愿地參與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展，激活鄉(xiāng)村基層建設(shè)的能動性。這就要求農(nóng)村基層治理活動不僅要支持和推動主體參與治理與建設(shè)，還要確保鄉(xiāng)村振興成果的充分共享，法治通過權(quán)威性的制度安排賦予多元治理主體權(quán)力，法治通過權(quán)威性的制度安排賦予多元治理主體權(quán)力，同時通過國家強制力懲治越權(quán)和侵權(quán)行為，為鄉(xiāng)村振興提供了最佳的方案。
第二，發(fā)揮法治化解矛盾的功能。由于在農(nóng)村基層社會中利益訴求的多樣性，矛盾沖突的發(fā)生是在所難免的，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要妥善化解各類糾紛，平衡各類主體之間的利益。法治可以通過權(quán)利義務(wù)的確立，使人們對自己行為的后果有著明確的心理預(yù)期，可以使人們接受自己行為的后果，這樣就可以在一定程度上減少沖突的發(fā)生，從源頭上化解糾紛。
第三，發(fā)揮法治行為規(guī)范的功能。鄉(xiāng)村振興背景下的治理目標(biāo)是適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理的規(guī)范治理狀態(tài)，也就是說通過權(quán)威性的制度體系建設(shè)，構(gòu)建治理主體與治理客體和諧規(guī)范運行的框架，使農(nóng)村基層社會各類權(quán)力主體能夠規(guī)范行使權(quán)力，同時確保各類權(quán)利主體的基本利益訴求得到保障，從而實現(xiàn)不同主體之間、不同權(quán)力之間的平衡與穩(wěn)定，確保農(nóng)村基層的有序治理。由于法治的基本功能之一是規(guī)范行為，通過規(guī)范行為形成基本秩序，所以農(nóng)村基層治理法治化可以通過合理的制度設(shè)計和有效的實踐探索，充分發(fā)揮法治的行為規(guī)范功能，規(guī)范和保障農(nóng)村基層社會治理行為，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村振興時代發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)范化治理體系，確保農(nóng)村基層社會治理的良性互動。
總而言之，是法治的內(nèi)在功能優(yōu)勢，使農(nóng)村基層社會能夠充分應(yīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的變化和挑戰(zhàn)，為有效治理創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，成為了農(nóng)村基層治理法治化需求的內(nèi)部因素。
二、問題脈絡(luò)：鄉(xiāng)村振興法治保障的現(xiàn)實困境
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出并實施以來，中央和地方在推動農(nóng)村基層法治化治理方面做了許多工作，形成了頂層宏觀設(shè)計和基層社會探索相結(jié)合的良好局面[ **．基層政府主導(dǎo)農(nóng)村法治化治理的困境與路徑［Ｊ］．湖湘論壇，2016（03）：122-127.]，法治化建設(shè)已見雛形。但是，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型期間，部分法治觀念和法律制度同鄉(xiāng)村規(guī)范及其背后的傳統(tǒng)觀念存在一定的沖突，農(nóng)村基層治理法治化是現(xiàn)代法治理念、法治機制逐漸融入鄉(xiāng)土社會，替代傳統(tǒng)管理機制的過程，在短時期內(nèi)還很難消除法治化要求同我國農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀之間的矛盾。在實踐中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在推進農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)方面，還面臨諸多困難。
（一）農(nóng)村基層社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約
現(xiàn)代法治的勃興發(fā)展是與近代以來市場經(jīng)濟的發(fā)展相伴而生的，市場經(jīng)濟構(gòu)成了現(xiàn)代法治生成和發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)[ **．農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀的憂思與出路———基于新農(nóng)村建設(shè)視角［Ｊ］．生產(chǎn)力研究，2011（10）：32-34．]。**年至2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，雖然我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了快速發(fā)展與治理提升的新階段，城市輻射帶動農(nóng)村的能力也在進一步增強，但是我國鄉(xiāng)村差異顯著，大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情卻沒有改變，多樣性分化的趨勢仍然在不斷延續(xù)。從我國農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展過程中不難發(fā)現(xiàn)，新中國成立之初，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然保持著傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式，但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村基層社會的經(jīng)濟發(fā)展也達到了的頂峰，許多農(nóng)村經(jīng)濟組織也是在這一時期誕生的。然而，面對激烈的外部競爭環(huán)境，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市化進程相對緩慢的現(xiàn)實，農(nóng)村市場經(jīng)濟的繁榮仍無法與城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展相提并論。一方面，由于許多農(nóng)村基層社會仍然處于相對封閉的熟人社會或半熟人社會，市場開放程度相對不夠。封閉的熟人社會或半熟人社會狀態(tài)，對法律和法治的需求自然也不是很高，父母子女或鄰里之間的矛盾糾紛，大多可以通過鄉(xiāng)規(guī)民約等私力救濟方式來解決。另一方面，市場經(jīng)濟的相對不活躍限制了以農(nóng)產(chǎn)品為生的農(nóng)民的收 ……（未完，全文共9814字，當(dāng)前僅顯示2680字，請閱讀下面提示信息。收藏《全面推進鄉(xiāng)村振興的法治保障路徑研究報告》）