農(nóng)村集體“三資”專項監(jiān)督調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是高度重視，強化組織領導
二是深入調(diào)研，摸清家底
三是制定工作方案，列明工作重點
二、創(chuàng)新工作方法
一是線下服務平臺實現(xiàn)全覆蓋
二是網(wǎng)上公開平臺實現(xiàn)及時辦
三是引領示范平臺實現(xiàn)規(guī)范化
三、發(fā)現(xiàn)的問題
（三）農(nóng)村“三資”管理、監(jiān)管人員不齊全、不精干
四、問題原因
五、下步舉措
一是充分發(fā)揮村級“三員”監(jiān)督作用
二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督作用
三是完善民主決策制度
……
農(nóng)村集體“三資”專項監(jiān)督調(diào)研報告

位于**市西部，為**市主城區(qū)，轄兩鎮(zhèn)六個街道，**個行政村、**個社區(qū)，承擔著**市區(qū)的征地、搬遷、建設等重點任務，基層農(nóng)村“三資”管理作為關鍵環(huán)節(jié)必須引起重視。從我委近期調(diào)查的幾起典型問題來看，農(nóng)村集體“三資”管理仍存在家底不清、管理混亂、資產(chǎn)流失等問題，違規(guī)違紀甚至違法問題時有發(fā)生。為此，我們結(jié)合查處情況，圍繞進一步健全制度、提升素質(zhì)、強化管理等方面進行了深入調(diào)研，就加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理提出一些建議。現(xiàn)將調(diào)研情況和今后工作思路總結(jié)如下：
一、基本情況
一是高度重視，強化組織領導。**監(jiān)委主要領導高度重視，多次組織召開農(nóng)村“三資”工作部署推進會，明確各方任務，壓實多方責任，凝聚部門合力，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”工作抓在手，抓細化，抓落實；二是深入調(diào)研，摸清家底。班子成員主動認領，高位推進，各專班成員科室細化任務，深入基層，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志了解，向村兩委班子了解，向人
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層小微權(quán)力問題，制定《基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺線索快查快處實施細則（試行）》，嚴格按時限辦結(jié)，不斷提高群眾對問題處置情況滿意度。三是引領示范平臺實現(xiàn)規(guī)范化。結(jié)合兩鎮(zhèn)區(qū)域特色，選取資產(chǎn)資源相對豐富、廉潔文化氛圍濃厚、基層信訪形勢穩(wěn)定的**\**2個行政村作為“三資”規(guī)范化管理示范點。由“三員”對集體資產(chǎn)招標競標、收入分配等工作進行全程監(jiān)督，保證村民合法權(quán)益，推動加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化示范化建設，以規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為、加強村級事項的全面監(jiān)管、進一步建立健全農(nóng)村集體“三資”管理長效機制等為重點，由點及面，促進全區(qū)“三資”管理制度化、規(guī)范化。目前，**村、**村門市出租收入已經(jīng)通過分紅、養(yǎng)老金等方式發(fā)放到村民手中，廉政文化墻已經(jīng)全面更新升級，示范效應正在逐步釋放。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
(一)農(nóng)村“三資”權(quán)屬不明、家底不清。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項目多，既有資金，又有資產(chǎn)，還有資源，其中:既有國家糧食補貼等專項資金，又有集體資產(chǎn)收入，具有復雜性和多樣性。有的村對集體房屋、非農(nóng)建設用地等資產(chǎn)、資源未進行實地盤點、丈量;有的村集體經(jīng)濟組織的土地(包括耕地、水面、建筑用地)、公益性生產(chǎn)生活設施設備等資產(chǎn)沒有登記造冊。由于沒有對“三資”情況實行規(guī)范化管理，造成部分資產(chǎn)資源權(quán)屬不清、爭議較大，甚至長期閑置，無人妥善保管，這也為**村委會委員*某某等個別村干部借機渾水摸魚，貪占集體資產(chǎn)、資源，為個人撈取好處，提供了便利。
(二)農(nóng)村“三資”處置程序不完善、不到位。農(nóng)村的集體資產(chǎn)與資源主要有土地、果園、房屋等，有的村干部在承包或出租這些集體資產(chǎn)時，只顧眼前利益，不顧群眾利益，存在嚴重的違規(guī)違紀現(xiàn)象。一些村干部違背民主決策程序，搞個人活少數(shù)人說了算，私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有的耕地、林地等。如**在未經(jīng)招投標、未審核企業(yè)資質(zhì)、未召開村民會議或村民代表會議以及未將決定事項公示的情況下，擅自決定將集體房產(chǎn)承包給*****，損害了集體利益。
（三）農(nóng)村“三資”管理、監(jiān)管人員不齊全、不精干。各級對于農(nóng)村“三資”管理工作的認識和重視力度不夠，未能有效對基層干部的進行業(yè)務培訓，導致基層村干部未能對“三資”管理工作知識充分了解，加之基層財務人員更替頻繁，工作不能有序交接，致使農(nóng)村財務管理工作成為短板，給**村委會主任***將糧食補貼私自挪用的違紀行為留下生長空間。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)監(jiān)管工作不到位，多部門管理村級財務管理工作造成了條塊分割現(xiàn)象，使村級財務規(guī)范化管理工作任重而道遠。
四、問題原因
(一)主體責任意識弱化。個別村的負責人主體責任意識不強，對抓好農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和緊迫性認識不足、重視不夠，將農(nóng)村工作的重心放在抓農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展上，而對村經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，存在重工作任務、輕監(jiān)督管理的思想。尤其是實行“村賬鄉(xiāng)管”后，部分干部就更放松了管理。
(二)業(yè)務主管部門監(jiān)管不力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人力不足、能力制約、履職盡責意識不強等因素，致使農(nóng)經(jīng)站對農(nóng)村財務的管理、監(jiān)督、指導職能難以有效發(fā)揮。對村務公開工作抓的不實，致使村務公開工作流于形式。
(三)民主監(jiān)督和村務監(jiān)督乏力。一方面，“四議兩公開”制度執(zhí)行不到位，農(nóng)村集體事務的處置往往“該討論的不討論”，書記主任“說了算”的現(xiàn)象仍然存在;“該集體決策的不開會”，“三資”管理的重大事項不提交村民代表會議票決通過。另一方面， ……（未完，全文共3607字，當前僅顯示1822字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村集體“三資”專項監(jiān)督調(diào)研報告》）