關(guān)于全市園區(qū)發(fā)展情況的視察報告

目錄/提綱：……
一、總體情況
（一）園區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷壯大
（二）園區(qū)承載能力不斷提升
（三）園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
（四）園區(qū)管理水平不斷提高
二、存在問題
一是園區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏
二是園區(qū)招商引資困難增大
三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升
四是園區(qū)管理_有待優(yōu)化
五是飛地園區(qū)升位難度較大
三、意見建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)
二是園區(qū)重點企業(yè)、新入園企業(yè)發(fā)展中面臨問題的清單
（二）進(jìn)一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力
（三）進(jìn)一步加大招商引資工作力度
（四）理順園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制
（五）進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境
……
關(guān)于全市園區(qū)發(fā)展情況的視察報告

根據(jù)常委會工作安排，5月23-24日，市人大常委會組織了5名常委會副主任、15名常委會委員、1名全國人大代表和2名省人大代表，對全市園區(qū)發(fā)展情況開展了集中視察。
視察組先后赴**工業(yè)園區(qū)、**工業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)和市農(nóng)業(yè)園區(qū)開展實地視察，并深入**、**人家、**電子、**科技、**公司、**公司、**公司等9家企業(yè)實地查看生產(chǎn)經(jīng)營情況。集中視察結(jié)束后，視察組召開了園區(qū)發(fā)展座談會，市政府、飛地園區(qū)、**和**縣就園區(qū)發(fā)展情況作了專題匯報，部分視察組成員對促進(jìn)全市園區(qū)發(fā)展提出了建議意見�，F(xiàn)將視察情況報告如下：
一、總體情況
視察組認(rèn)為，近年來特別是**重建以來，市政府緊緊圍繞“美麗**、生態(tài)強(qiáng)市”工作部署，把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場、作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城相融”發(fā)展理念，突出抓好園區(qū)布局優(yōu)化、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，取得了令人鼓舞的成績。
（一）園區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷壯大
市政府認(rèn)真貫徹落實省委、省政府加強(qiáng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展的工作要求，把加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為實施工業(yè)強(qiáng)市行動的重要內(nèi)容，研究出臺了《**市抓園區(qū)發(fā)展工作實施方案（2018—2023年）》，建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列工作制度，對園區(qū)發(fā)展模式、園區(qū)運(yùn)行管理模
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園區(qū)、**園區(qū)和**工業(yè)集中區(qū)主要發(fā)展機(jī)械裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)；南部的**、**工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展精細(xì)化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；西北部的**、**和**三縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色新型建材、食品飲料、現(xiàn)代輕紡、工藝美術(shù)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。成功創(chuàng)建汽車制造及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地，新材料（微晶）特色產(chǎn)業(yè)基地、紡織與五金特色產(chǎn)業(yè)基地等3個省級特色產(chǎn)業(yè)基地。**、王老吉、**工業(yè)、**、**、**鈣業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)項目的建成投產(chǎn)，為我市工業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。
（四）園區(qū)管理水平不斷提高
按照**總規(guī)要求，市政府創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，突破行政區(qū)劃限制，把飛地園區(qū)作為**、**、**等災(zāi)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的載體，支持三縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)異地發(fā)展，先后制定出臺了飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建管理辦法、飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理_實施方案、飛地園區(qū)托管方案和飛地園區(qū)發(fā)展的意見等一系列政策文件，建立飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)席會議制度，建立精簡、統(tǒng)一、高效的飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起了由市和縣（區(qū)）共同建設(shè)、共同管理、共享發(fā)展成果的飛地園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制，推動了全市工業(yè)的集聚集約發(fā)展。全市其他園區(qū)也在行政管理、人事管理、社會管理等方面開展積極探索，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、精簡高效的園區(qū)管理_和運(yùn)行機(jī)制。全市園區(qū)結(jié)合“放管服”改革工作，努力提升政務(wù)服務(wù)水平，開辟重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道、實施并聯(lián)審批、一站式辦理，積極為園區(qū)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、存在問題
視察組認(rèn)為，縱向來看，全市園區(qū)取得了長足發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的增長勢頭。但橫向來看，由于我市園區(qū)起步較晚，園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還顯薄弱，內(nèi)生發(fā)展動力還是不足，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為：
一是園區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。受地理地形條件限制，全市多數(shù)園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投入多、見效慢。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力嚴(yán)重不足，加之受國家金融政策影響和政府性融資平臺限制，融資難度加大，園區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，成為制約園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。特別是**工業(yè)園區(qū)引進(jìn)民營企業(yè)聯(lián)星集團(tuán)作為園區(qū)建設(shè)運(yùn)營主體后，因公司資金鏈出現(xiàn)問題，園區(qū)建設(shè)幾無進(jìn)展。
二是園區(qū)招商引資困難增大。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，配套不到位，與省內(nèi)兄弟市（州）相比差距較大。加之園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，招商引資比較優(yōu)勢不突出，如相比**臨港開發(fā)區(qū)工業(yè)執(zhí)行電價0.39元/度，而我市飛地園區(qū)執(zhí)行電價為0.4572元/度，高出0.0672元/度，這些因素極大制約了園區(qū)招商引資工作。
三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升。園區(qū)雖引進(jìn)了一些骨干產(chǎn)業(yè)項目入駐，但園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，關(guān)聯(lián)配套不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱。園區(qū)缺少能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還未顯現(xiàn)。
四是園區(qū)管理_有待優(yōu)化。全市園區(qū)普遍存在人員少、力量弱的問題，人員編制大都為參公編制和事業(yè)編制，身份限制致使園區(qū)工作人員對外交流少，晉升通道小，人才引進(jìn)難留住也難。園區(qū)除了要承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展問題，還要承擔(dān)征地拆遷等社會事務(wù)管理，亟待理清權(quán)責(zé)，為園區(qū)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)提供保障。
五是飛地園區(qū)升位難度較大。我省明確的四個擬升級的省級開發(fā)區(qū)除**飛地園區(qū)（**區(qū)）外，還有**、**、**三個省級開發(fā)區(qū)。對比來看，**飛地園區(qū)（**區(qū)）現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展基礎(chǔ)與其他三個省級開發(fā)區(qū)還存在差距，升位工作還需全市上下積極呼吁、向上爭取、共同努力。
三、意見建議
視察組認(rèn)為，園區(qū)發(fā)展事關(guān)**發(fā)展振興大局，事關(guān)“美麗**、生態(tài)強(qiáng)市”藍(lán)圖的順利實現(xiàn)，市政府要緊盯園區(qū)發(fā)展既定目標(biāo)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，狠抓落實，切實推動園區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)
園區(qū)發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之源、活力之本、希望所在，市縣（區(qū)）兩級政府要把園區(qū)發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，作為“四大工作抓手”之首，形成共識，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)**實現(xiàn)五年整體跨越七年**目標(biāo)的意見》精神，建立健全市縣（區(qū)）兩級工作聯(lián)動機(jī)制，切實落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作機(jī)制，督促全市各園區(qū)盡快建立兩張“清單”：一是園區(qū)在自身規(guī)劃實施、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等方面存在的問題清單；二是園區(qū)重點企業(yè)、新入園企業(yè)發(fā)展中面臨問題的清單。兩張清單要建立問題臺賬，明確工作責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)精力重點投放、工作力量重點擺布、政策措施重點傾斜，定期召開專題會議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的困難和問題。
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