縣水利局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、縣水利局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配置情況
（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍配置情況
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員配置情況
二、行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督工作開(kāi)展情況
（一）去年以來(lái)本單位行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展情況
1、持續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)培訓(xùn)
2、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度
3、落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
（三）行政執(zhí)法決定執(zhí)行情況
（四）行政執(zhí)法程序、案卷管理、裁量基準(zhǔn)等方面的制度建設(shè)情況
四是案卷材料完整整理規(guī)范五是“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位
（五）柔性執(zhí)法推行情況
（六）聯(lián)合執(zhí)法工作開(kāi)展情況
（七）行政執(zhí)法監(jiān)督工作開(kāi)展情況
（八）行政執(zhí)法決定被行政復(fù)議、行政訴訟情況
三、行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
（一）在實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題和難點(diǎn)是什么?在實(shí)踐中這些問(wèn)題都是如何解決的
（二）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法協(xié)助過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題和難點(diǎn)
（三）在推行輕微違法免罰清單過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題和難點(diǎn)
（四）對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平的建議意見(jiàn)
四是不斷優(yōu)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法流程和措施
（五）對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的建議意見(jiàn)
三是建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度四是認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”
（六）行政復(fù)議案件發(fā)生率偏高的原因，以及通過(guò)行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
……
***縣水利局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報(bào)告

縣依法治縣辦公室：
根據(jù)《中共***委全面依法治縣委員會(huì)辦公室關(guān)于做好行政執(zhí)法調(diào)研工作的通知》（漢法治辦發(fā)〔2023〕**號(hào)）文件精神，水利局黨組高度重視，立即組織專人對(duì)執(zhí)法隊(duì)行政執(zhí)法情況開(kāi)展全面的調(diào)查研究，現(xiàn)將縣水利局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、縣水利局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配置情況
（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
根據(jù)《中共***委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)縣水利局所屬事業(yè)單位“九定”方案的通知（漢編發(fā)〔**〕**號(hào)）文件要求，***水利執(zhí)法大隊(duì)“九定”方案第四條：***水利執(zhí)法大隊(duì)核定事業(yè)編制5名、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名（大隊(duì)長(zhǎng)1名），縣水利局執(zhí)法大隊(duì)于**年成立，為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。
（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍配置情況
縣水利局執(zhí)法大隊(duì)目前行政執(zhí)法隊(duì)伍配置4人如下：
持證情況：其中只有2名持有執(zhí)法證；文化程度方面：大學(xué)本科文憑1人，大專1名，高中文憑2人；年齡方面，其中3名49歲，1名28歲，其中一名年輕干部已于4月上旬被局黨組安排到市政府辦公室培訓(xùn)學(xué)習(xí)。實(shí)際工作中執(zhí)法人員不足，缺乏水利專業(yè)技術(shù)人員，整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法隊(duì)伍配置力量偏弱。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員配置情況
根據(jù)《中共***委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)縣水利局
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略869字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
罰情況，接受群眾監(jiān)督。
3、落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。由于我局執(zhí)法隊(duì)員沒(méi)有配備專業(yè)執(zhí)法制服，執(zhí)法記錄儀配備不齊，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”之一的執(zhí)法全過(guò)程記錄制度尚未得到全面落實(shí)，規(guī)范性有待提升。
（三）行政執(zhí)法決定執(zhí)行情況
建立健全了法律顧問(wèn)制度，我局聘請(qǐng)****律師事務(wù)所律師為法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)的法制審核人員按照涉水違法行為行政處罰流程，認(rèn)真履行案件法制審理環(huán)節(jié)，做到辦審分離，對(duì)行政處罰決定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確、決定是否合法、適當(dāng)、是否超越或者濫用職權(quán)、其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)等，提出審理意見(jiàn)。
對(duì)一些特別重大和復(fù)雜疑難案件，我局注重發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，組織法律顧問(wèn)對(duì)行政行為提出法律意見(jiàn)，對(duì)決策進(jìn)行法律論證，從法律層面把好關(guān)，從源頭把好關(guān)，更好地促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法科學(xué)、規(guī)范。
（四）行政執(zhí)法程序、案卷管理、裁量基準(zhǔn)等方面的制度建設(shè)情況
1、行政執(zhí)法程序：我局執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)水利部1997年12月26日水利部令第8號(hào)發(fā)布《水行政處罰實(shí)施辦法》，以及2023年3月10日水利部令第55號(hào)發(fā)布的新的《水行政處罰實(shí)施辦法》要求，按照簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序嚴(yán)格執(zhí)行。
2、案卷管理：
為了保證執(zhí)法案卷完整、規(guī)范，我們確定專人管理，積極開(kāi)展案卷評(píng)查，去年，根據(jù)***司法局《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》(漢司發(fā)〔2022〕93號(hào))文件要求，我局高度重視，迅速安排部署，成立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作小組，對(duì)照《行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)要求，組織開(kāi)展自查自評(píng)工作,對(duì)案件程序是否規(guī)范、辦理案件是否合法、案件文書(shū)是否完整、檔案管理是否規(guī)范等方面進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的質(zhì)量檢查評(píng)查。
我局2022年度共辦理行政處罰案件4起，通過(guò)自評(píng)自查，4起行政處罰案件基本符合主體合法、適用法律依據(jù)合法、程序合法、案卷整理規(guī)范。一是案件職責(zé)明確主體合法；二是案件事實(shí)清楚程序合法；三是案件法律適用準(zhǔn)確_裁量得當(dāng)；四是案卷材料完整整理規(guī)范；五是“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位。
3、裁量基準(zhǔn)：為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，正確行使法律賦予的行政處罰_裁量權(quán)，我局根據(jù)《***水行政處罰_裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)試用規(guī)則》《***水行政處罰_裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》以及《***江河湖泊采砂管理辦法》嚴(yán)格執(zhí)行水行政監(jiān)督管理工作。實(shí)現(xiàn)了“_有度，裁量有據(jù)”，有利于避免因法律法規(guī)的模糊造成執(zhí)法不公現(xiàn)象。同時(shí)結(jié)合我縣水行政管理實(shí)際，根據(jù)《行政處罰法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件要求，分別對(duì)有關(guān)水行政管理的法律、法規(guī)、條例所涉及的水行政處罰，包括河道管理、水工程管理、水資源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理，就每條違法種類的違法程度、違法情節(jié)和處罰幅度進(jìn)行細(xì)化，按照實(shí)際違法情節(jié)確定違法程度，分為輕微、般和嚴(yán)重三種，在處罰幅度上進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分，行政處罰款全部足額上繳。
我局在梳理行政處罰_裁量項(xiàng)目，量化行政處罰_裁量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定完善水行政處罰_裁量權(quán)實(shí)施的相關(guān)制度。有了健全行政執(zhí)法制度，才能更好的規(guī)范執(zhí)法行為。
（五）柔性執(zhí)法推行情況
我局執(zhí)法隊(duì)在開(kāi)展涉水執(zhí)法過(guò)程中，善于注重運(yùn)用多種手段，通過(guò)人性化的方式，講清事理、講透法理、講明道理、講通情理，讓執(zhí)法更有溫度，在開(kāi)展**鎮(zhèn)***非法將大量渣土傾倒河道，破壞生態(tài)環(huán)境的違法案例中，在處理**鎮(zhèn)**村***非法在河道栽植樹(shù)苗、亂排垃圾、污水等違法案例中，執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)格規(guī)范，公正文明執(zhí)法，處理過(guò)程中，執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程規(guī)范透明，全程面帶微笑，對(duì)當(dāng)事人的違法行為第一時(shí)間進(jìn)行告知并加以詳細(xì)說(shuō)明，主動(dòng)和當(dāng)事人及家屬座談，以案釋法，向當(dāng)事人耐心細(xì)致的宣傳涉水法律法規(guī)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題答疑解惑，幫助違法當(dāng)事人對(duì)事件發(fā)生的全過(guò)程進(jìn)行梳理，不留下任何一個(gè)疑問(wèn)，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)，不遺漏任何一個(gè)事實(shí)情況。由于執(zhí)法過(guò)程充滿人情味，柔性執(zhí)法，賴金成對(duì)處罰結(jié)果無(wú)異議，第一時(shí)間繳納了罰款，在處理二郎村白益?zhèn)惙欠ㄔ诤拥涝灾矘?shù)苗，亂排污水違法問(wèn)題，由于當(dāng)事人的行為屬于輕微違法，認(rèn)識(shí)到位，積極配合并及時(shí)整改，執(zhí)法人員未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。當(dāng)事人也充分認(rèn)識(shí)到自己行為的嚴(yán)重后果，感謝縣水利局水行政執(zhí)法人員為自己上了一堂生動(dòng)的涉水法律和水生態(tài)保護(hù)普法課。
（六）聯(lián)合執(zhí)法工作開(kāi)展情況
按照《***生態(tài)環(huán)保周巡查工作方案》（漢環(huán)委發(fā)〔2023〕**號(hào)文件要求，年初制定巡查工作安排，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周抽調(diào)人員開(kāi)展巡查檢查，做到每周有安排、有落實(shí)動(dòng) ……（未完，全文共4830字，當(dāng)前僅顯示2439字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣水利局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報(bào)告》）