輔導(dǎo)報告講稿：解決思想層面問題，打贏營商環(huán)境建設(shè)翻身仗

輔導(dǎo)報告講稿：解決思想層面問題，打贏營商環(huán)境建設(shè)翻身仗

營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，網(wǎng)絡(luò)上給的定義，是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。其中的政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的重要內(nèi)容，加上自己又分管營商局和政務(wù)服務(wù)中心，我就主要圍繞政務(wù)環(huán)境和大家一起探討營商環(huán)境建設(shè)問題。今天與大家分享的題目是“解決思想層面的問題，打贏營商環(huán)境建設(shè)翻身仗”。
為什么選擇從思想層面切入，討論優(yōu)化營商環(huán)境問題？為了努力講好這一課，事前我進行了認真思考，得出了兩方面結(jié)論：一方面，是大家都知道的，思想決定行為，有什么樣的思想，就會做出什么樣的舉動。思想認識到位，行為不一定到位；但，思想認識上不去，行動是無論如何也到不了位的，這里面有一個工作主動性和責(zé)任心的問題。營商環(huán)境建設(shè)工作也不例外，想要優(yōu)化營商環(huán)境，首先要優(yōu)化思想觀念，解決思想上的問題。另一方面，我把**與其他地方的營商環(huán)境作了盡可能全面的比較，想從中找到出現(xiàn)差距的根源和發(fā)力點。通過對比發(fā)現(xiàn)：硬件上，別人互聯(lián)網(wǎng)我們也是互聯(lián)網(wǎng)，別人云平臺我們也云平臺；別人鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一窗”設(shè)備還沒鋪，我們已經(jīng)開始辦事了；別人還在認領(lǐng)維護省平臺事項，我們已經(jīng)使用省平臺受理將近半個月了……。硬件
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略854字，正式會員可完整閱讀）……　
）下發(fā)文件10個、國務(wù)院令2個，全部是專門規(guī)范和推進營商環(huán)境建設(shè)和政務(wù)服務(wù)工作的，其中2018年一年連發(fā)5個文件、2019年一年連發(fā)4個文件，這12個文件重點規(guī)范了四個事：網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、政務(wù)服務(wù)事項便利度、政務(wù)服務(wù)滿意度、與國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享工作。這種針對一項工作發(fā)文的密集程度、其業(yè)務(wù)規(guī)范細致程度，在國家層面工作推進上是非常少見的。從組織架構(gòu)看，國務(wù)院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)9個專題組，我們省在去年機構(gòu)改革中組建了省、市、縣三級營商局，各項檢查、評價體系隨之配套，營商環(huán)境建設(shè)真真正正上升為各級政府重中這重的工作。與國家、省、市相比，我們對營商環(huán)境建設(shè)、對放管服改革、對政務(wù)服務(wù)工作，無論從重視程度、還是研究深度上講，太微不足道了。
現(xiàn)在的營商環(huán)境，已經(jīng)成了發(fā)展快慢、發(fā)展好壞的生命線，是實實在在的軟實力。在資源稟賦相似的條件下，營商環(huán)境就是一個地方的決勝因素，如果營商環(huán)境不好，企業(yè)不會愿意到你這里來的，即使企業(yè)來了也發(fā)展不好，這個道理大家都懂�，F(xiàn)在的營商環(huán)境，不再看不見摸不到。過去，對一個地方營商環(huán)境的評價，憑的是事上見、口口相傳，如果對評價結(jié)果不認可，還可以反駁、爭執(zhí)；現(xiàn)在，營商環(huán)境有了細致、完善、科學(xué)的評價體系，指標反映，高下立見，不容解釋、不容反駁�，F(xiàn)在的營商環(huán)境，對發(fā)展的作用是持續(xù)和延續(xù)的。營商環(huán)境評價的效力不僅僅體現(xiàn)在當(dāng)期，其影響作用既超前、又延后、還持續(xù)，一旦哪個地方的環(huán)境不好出了名，企業(yè)一聽就不會來了，還沒競爭就輸了，連參與的資格都取消了；即使環(huán)境好轉(zhuǎn)了，但名聲在外，扭轉(zhuǎn)需要時日、需要功夫、過程緩慢。營商環(huán)境建設(shè)是我們慢不得、傷不起的工作，不研究我們的營商環(huán)境和放管服改革，抓工作就是片面的；不重視我們的營商環(huán)境建設(shè)、不研究政務(wù)服務(wù)，就是在放棄發(fā)展的機會。
二是權(quán)力意識重，不愿放手腳。對于行政審批、政務(wù)服務(wù)工作，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為這是我們單位的權(quán)力，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力；這種認識主導(dǎo)下，所謂的“權(quán)力”自然不愿放手或不愿徹底放手。當(dāng)然，也有的同志認為行政審批、政務(wù)服務(wù)是責(zé)任，得把好關(guān)，這個有一定的道理，但得講究方法。行政審批和政務(wù)服務(wù)過度的“權(quán)力化”，會給營商環(huán)境帶來損害。“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提出來很多年了，到今天在有的部門執(zhí)行也不到位，有的單位已經(jīng)進駐大廳了，按要求本應(yīng)把審批權(quán)全部授權(quán)給派駐的首席代表，但授權(quán)不到位，還需要層層審批，工作人員審了科長審、副局長審、局長審，還要開會定，這種審批效率低下，大家可以試想一下，如果其中一個環(huán)節(jié)的人員出差了或卡殼了，這個審批還能進行下去嗎？有的事項同意進駐大廳，但遲遲不進，不愿拿出來放在明處，不愿讓所謂的權(quán)力離開自己的視線，仍然在辦公室審批，搞體外循環(huán)；甚至有的事項由于授權(quán)不完整，群眾到大廳申請后，還要再到單位辦公室審，多次多頭跑，求完工作人員還要求領(lǐng)導(dǎo)，老百姓的意見非常大。
解決這個問題，我認為要厘清三個概念：第一個，從我們的角度看市場主體是做什么的？很簡單，從根本上講就是創(chuàng)造價值、帶動就業(yè)的。那么，對于創(chuàng)造價值、帶動就業(yè)的主體，應(yīng)該限制，還是應(yīng)該鼓勵？我想我們的意見是一致的，應(yīng)該大力鼓勵。第二個，審批的目的是什么？既然市場主體的作用是創(chuàng)造價值、帶動就業(yè)，那么我們審批的目的就不應(yīng)該是“把關(guān)”，而應(yīng)該是幫助他們怎么“過關(guān)”，怎么讓他們順利的進入市場，早點發(fā)揮作用。第三個，領(lǐng)導(dǎo)在審批工作中應(yīng)該充當(dāng)什么角色？主要領(lǐng)導(dǎo)是一個單位工作的操盤手，不是操做手，主要是拿主意、做設(shè)計。如果審批需要你來動手，那么局長就等同于股長，等同于工作科員了。所以，在具體的審批工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)要放手，由專業(yè)的股室和工作人員來完成，但放手不等于棄管，要選好人，把好方向，做好設(shè)計，織密漏洞，定期聽匯報，做好監(jiān)管，不出問題就可以了。
三是思想不解放，抵觸創(chuàng)新。我們都知道，優(yōu)化營商環(huán)境，必須深化“放管服”改革。如果描述今天營商環(huán)境建設(shè)工作的特點，就兩個字“改革”，現(xiàn)在“放管服”改革不是簡單的小打小鬧，一定程度上講是系統(tǒng)性和顛覆性的。大家先來看兩個例子：一個是內(nèi)陸城市濟南市，2013年前就決定營業(yè)執(zhí)照登記許可經(jīng)營項目有效期不再標注，理由是為了減少企業(yè)原來有效期滿后變更、換證的奔波，單純的為企業(yè)考慮而采取的，對許可多、門店數(shù)量多的零售企業(yè)，能省下上百次業(yè)務(wù)往來。這一做法過去7年多了，不但沒引起混亂，反而在全國得到推廣。第二個，也是2013年，兩個沿海城市深圳、珠海，當(dāng)年的3月1日統(tǒng)一實施了商 ……（未完，全文共6830字，當(dāng)前僅顯示2398字，請閱讀下面提示信息。收藏《輔導(dǎo)報告講稿：解決思想層面問題，打贏營商環(huán)境建設(shè)翻身仗》）