關(guān)于密切代表與群眾的聯(lián)系充分發(fā)揮代表在推進(jìn)全過程人民民主中重要作用的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法
一是依法組織換屆選舉，嚴(yán)格把好代表入口關(guān)
二是及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力
三是創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，搭建代表活動(dòng)平臺(tái)
四是緊扣中心工作履職，彰顯代表責(zé)任擔(dān)當(dāng)
五是提高建議辦理質(zhì)效，激發(fā)代表履職熱情
六是完善代表工作機(jī)制，強(qiáng)化履職制度保障
二、存在問題
一是代表履職能力還有待進(jìn)一步提高
二是代表活動(dòng)平臺(tái)還有待進(jìn)一步拓展提升
三是代表履職的法規(guī)要求還有待進(jìn)一步完善
三、意見及建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升代表履職能力
二是全方位搭建工作活動(dòng)平臺(tái)，確保履職的質(zhì)量和效果
三是充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性，更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾
……
關(guān)于密切代表與群眾的聯(lián)系充分發(fā)揮代表在推進(jìn)全過程人民民主中重要作用的調(diào)研報(bào)告

近年來，區(qū)人大能深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各個(gè)方面，不斷深化區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，密切代表與群眾聯(lián)系，在充分發(fā)揮代表作用，全面推進(jìn)全過程人民民主方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，取得了一定成績，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、主要做法
一是依法組織換屆選舉，嚴(yán)格把好代表入口關(guān)。按照省市的統(tǒng)一安排，區(qū)人大在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、規(guī)范選舉程序，強(qiáng)化風(fēng)氣監(jiān)督，嚴(yán)守“十嚴(yán)禁”，及時(shí)安排部署，嚴(yán)把代表入口關(guān)，指導(dǎo)各街道人大工委依法依規(guī)開展換屆選舉工作。自2021年11月開始籌備，經(jīng)過宣傳動(dòng)員，選區(qū)劃分及選民登記，提名醞釀及確定代表候選人，投票選舉及總結(jié)工作等四個(gè)階段，歷經(jīng)5個(gè)月，于2022年3月全面完成了換屆選舉的各項(xiàng)任務(wù)，選出了素質(zhì)高、能力強(qiáng)，結(jié)構(gòu)合理的區(qū)第十八屆人大代表隊(duì)伍。
二是及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是區(qū)街兩級(jí)代表工作的重中之重，區(qū)人大始終堅(jiān)持高度重視、提早謀劃、周密安排、精心組織。每次
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展形式多樣的調(diào)研、視察、詢問、檢查活動(dòng)。先后緊扣“品質(zhì).最美城區(qū)”建設(shè)，組織開展了鄉(xiāng)村振興、城市道路建設(shè)、教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生等專項(xiàng)調(diào)研；就脫貧攻堅(jiān)、交通保暢、全域旅游等工作開展了專題詢問；對(duì)貫徹實(shí)施食品安全法、道路交通法、藥品管理法等情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并組織代表開展“我為十四五獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，提出115條建議均被采納。各街道人代工委也都結(jié)合實(shí)際，組織代表開展調(diào)研、視察，聽取街道政情通報(bào)，堅(jiān)持“雙月雙十”活動(dòng)，并能不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式。**街道通過組織代表對(duì)**村等五村城改工作進(jìn)行視察，進(jìn)一步加快了拆遷改造進(jìn)度，優(yōu)化了回遷方案；街道為破解大學(xué)生就業(yè)難問題，對(duì)代表活動(dòng)中提出的農(nóng)村、社區(qū)人才缺乏的意見進(jìn)行論證后，率先在農(nóng)村社區(qū)推行了為民服務(wù)代理員制度，既拓寬了大學(xué)生就業(yè)渠道，又優(yōu)化了基層工作人員結(jié)構(gòu)。
五是提高建議辦理質(zhì)效，激發(fā)代表履職熱情。代表大會(huì)期間，議案組嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)代表建議進(jìn)行科學(xué)分類，會(huì)后及時(shí)與相關(guān)承辦部門溝通對(duì)接，確保了建議辦理的職責(zé)明晰，任務(wù)到位。各承辦部門對(duì)代表建議都能做到高度重視，不推諉、不扯皮，普遍建立起了由一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、科室干部具體承辦的責(zé)任體系，均能按照代表建議辦理工作機(jī)制抓好落實(shí)和代表回復(fù)，并及時(shí)向政府辦和人大辦反饋報(bào)備落實(shí)情況。區(qū)人大每年還會(huì)選定不少于10%的代表建議進(jìn)行績效評(píng)估，并將滿意率情況納入考評(píng)單位年終考核之中。從建議辦理答復(fù)的情況來看，承辦部門辦結(jié)率、答復(fù)率和代表滿意或基本滿意率都接近100%；從建議辦理的實(shí)際效果看，各承辦部門通過辦理代表建議，從中舉一反三，發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞和問題，在破解問題中推動(dòng)了工作，改進(jìn)了作風(fēng)，收到了實(shí)效，贏得了信任。
六是完善代表工作機(jī)制，強(qiáng)化履職制度保障。為了進(jìn)一步完善代表工作機(jī)制，區(qū)人大下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三聯(lián)”工作的通知，明確區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任分別聯(lián)系4—9名區(qū)人大常委會(huì)委員，區(qū)人大常委會(huì)委員，根據(jù)所選舉或聯(lián)系街道分別聯(lián)系6—11名區(qū)人大代表，每名區(qū)人大代表應(yīng)至少固定聯(lián)系12名人民群眾，重點(diǎn)聯(lián)系本選舉單位、本系統(tǒng)、企業(yè)、社區(qū)、村組的群眾。同時(shí)，為了確保代表依法履職，區(qū)人大先后出臺(tái)了《代表約見區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》、《代表履職清單》、《代表建議辦理工作績效評(píng)估暫行辦法》等，并制定了《代表履職考核辦法（試行）》，要求各街道人大工委依托代表工作室，加強(qiáng)代表履職考核，健全代表履職檔案，督促代表如實(shí)填寫《代表履職記實(shí)手冊(cè)》，年終簽署考核意見，報(bào)區(qū)人大考核檢查。區(qū)人大還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道人大工作的意見》，將街道人大工作納入?yún)^(qū)人大全局予以統(tǒng)籌、謀劃和安排，實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系街道人大工作制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，為規(guī)范代表閉會(huì)期間的活動(dòng)和工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、存在問題
一是代表履職能力還有待進(jìn)一步提高。受文化程度、工作環(huán)境、行業(yè)限制等因素影響，部分代表對(duì)新時(shí)代、新思想、新戰(zhàn)略認(rèn)知有限，對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大代表的作用認(rèn)識(shí)還不夠明確。個(gè)別代表的使命感、責(zé)任感還不強(qiáng)，工作積極性、主動(dòng)性還有待進(jìn)一步提高。部分代表尚不能處理好代表和本職工作關(guān)系，尚不能熟練地開展調(diào)研，或親自撰寫議案、建議。
二是代表活動(dòng)平臺(tái)還有待進(jìn)一步拓展提升。目前的代表履職活動(dòng)，還大多局限于列席會(huì)議、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等，聯(lián)系群眾的廣度和深度還不夠，活動(dòng)的平臺(tái)和方式方法還需要不斷地拓展和探索。代表工作室的平臺(tái)作用尚未得到有效發(fā)揮，工作的覆蓋面和代表、群眾參與程度還不高。代表微信工作群缺乏有效管理運(yùn)用，代表參與的積極性和主動(dòng)性不夠。網(wǎng)上履職平臺(tái)還沒有打通，代表履職的形式還不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。
三是代表履職的法規(guī)要求還有待進(jìn)一步完善。目前對(duì)代表履職缺乏相關(guān)要求，對(duì)不“不作為”或“消極作為”的代表缺乏必要的法律約束。從法律層面，《代表法》僅規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止，對(duì)代表閉會(huì)期間履職并無剛性要求，所以對(duì)代表履職情況進(jìn)行考核時(shí)，往往面臨無法可依的尷尬局面；從制度層面，由于對(duì)代表履職行為缺少相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致代表“干與不 ……（未完，全文共4333字，當(dāng)前僅顯示2189字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于密切代表與群眾的聯(lián)系充分發(fā)揮代表在推進(jìn)全過程人民民主中重要作用的調(diào)研報(bào)告》）