關(guān)于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、鎮(zhèn)屬企業(yè)的定位及注冊登記
二、鎮(zhèn)屬企業(yè)的管理問題
（一）黨委政府有效監(jiān)管的問題
（二）鎮(zhèn)屬企業(yè)相對獨(dú)立的問題
（三）鎮(zhèn)屬企業(yè)規(guī)范內(nèi)控問題
三、如何發(fā)揮鎮(zhèn)屬企業(yè)的作用
（一）城鎮(zhèn)更新改造
（二）旅游資源開發(fā)
（三）商住設(shè)施物業(yè)管理
（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)
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關(guān)于成立***鎮(zhèn)屬企業(yè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)4月28日縣委主要領(lǐng)導(dǎo)工作安排，本人學(xué)習(xí)了《公司法》等法律法規(guī)，請教了縣財(cái)政、市場監(jiān)管等部門，聽取了其他班子成員意見建議，對鎮(zhèn)屬企業(yè)的定位、成立、管理和運(yùn)營等主要問題進(jìn)行了梳理研究，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、鎮(zhèn)屬企業(yè)的定位及注冊登記
當(dāng)前，***鎮(zhèn)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育期。我們雖然不缺土地、不缺需求，但缺資金、缺經(jīng)驗(yàn)，迫切需要以鎮(zhèn)屬企業(yè)為平臺抓手，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對接市場規(guī)則、借助資本力量，系統(tǒng)化解決開發(fā)融資、城鎮(zhèn)建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)“三大中心”的歷史使命。按照企業(yè)注冊登記要求，可以由鎮(zhèn)政府全額出資，以***縣***鎮(zhèn)文旅小
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章程，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。可參照縣**園區(qū)公司管理模式，制定鎮(zhèn)屬企業(yè)管理制度，明確黨委政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系、事權(quán)邊界，完善企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，確保企業(yè)能夠按照章程依法從事經(jīng)營活動(dòng)，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（二）鎮(zhèn)屬企業(yè)相對獨(dú)立的問題。作為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人，鎮(zhèn)屬企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，難免淪為空殼公司，失去實(shí)質(zhì)意義。因此，要解決鎮(zhèn)屬企業(yè)開辦費(fèi)等啟動(dòng)資金問題，盡可能將鎮(zhèn)屬商鋪、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入企業(yè)。其次，要實(shí)施政企分開，完善經(jīng)營班子能力建設(shè)，讓黨委政府更專注于社會公共服務(wù)管理，讓企業(yè)更專業(yè)于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，減少直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。
（三）鎮(zhèn)屬企業(yè)規(guī)范內(nèi)控問題。要按照現(xiàn)代企業(yè)管理，逐步建立健全支出審批、物資采購、資產(chǎn)管理、合同管理、公章管理、人員薪酬待遇、績效考核等方面的制度規(guī)定，建立定期向鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營情況，定期開展審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到按照制度管人管事管權(quán)、防范風(fēng)險(xiǎn)。
三、如何發(fā)揮鎮(zhèn)屬企業(yè)的作用
我們可在以下幾個(gè)方面發(fā)揮鎮(zhèn)屬企業(yè)作用：
（一）城鎮(zhèn)更新改造。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃、用地指標(biāo)、開發(fā)資金等方面的制約，***鎮(zhèn)區(qū)暫時(shí)只能立足于微改造。可將314國道沿線、商業(yè)步行街等兩處可開發(fā)的約6畝土地進(jìn)行確權(quán)登記、注入鎮(zhèn)屬企業(yè)，爭取縣政府同意將**、**等兩處約110畝土地以劃撥或定向出讓方式授予鎮(zhèn)屬企業(yè)。然后，通過土地抵押向銀行貸款，分期建設(shè)商住一體化小區(qū)，根據(jù)開發(fā)體量、開發(fā)進(jìn)度平衡控制融資風(fēng)險(xiǎn)，加速資金回籠、實(shí)施有序滾動(dòng)開發(fā)。通過對國道沿線低矮商鋪通過1:1進(jìn)行置換，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)騰籠換鳥、更新改造。
（二）旅游資源開發(fā)。雖然***鎮(zhèn)旅游資源豐富，如**、**、16村大草原等，但都屬于村集體。由于村集體缺乏開發(fā)能力，社會資金進(jìn)不來，基本上處于原始狀態(tài)�？�動(dòng)員村集體將旅游資源委托鎮(zhèn)屬企業(yè)管理運(yùn)營，再由鎮(zhèn)屬企業(yè)獨(dú)立或者聯(lián)合社會資本、民營資本進(jìn)行開發(fā)，對村集體利益進(jìn)行托底保障，同時(shí)防止開發(fā)過程中的集體資源流失問題。
（三）商住設(shè)施物業(yè)管理。不僅房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)，會急劇催生保安、保潔等物業(yè)管理需求，而且當(dāng)前我鎮(zhèn)游客服務(wù)中心、停車場、大型餐廳等商業(yè)服務(wù)設(shè)施對物業(yè)管理需求同樣強(qiáng)烈。由鎮(zhèn)屬企業(yè)提供物業(yè)管理，不僅解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，而且可以對進(jìn)出人員進(jìn)行精準(zhǔn)管理，構(gòu)建嵌入式新型社區(qū)管理模式。同時(shí)，前期鎮(zhèn)政府建設(shè)的物業(yè)，包括鎮(zhèn)區(qū)商鋪、閑置辦公用房等，可以委托鎮(zhèn)屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，進(jìn)一步提高經(jīng)營效益，理順政府與市場關(guān)系。
（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就 ……（未完，全文共2173字，當(dāng)前僅顯示1381字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)的調(diào)研報(bào)告》）