縣民政局關(guān)于縣域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化研究調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，以頂層制度保障推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)
（二）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷拓展
（三）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，起著滿足社會(huì)老人養(yǎng)老需求多元化支撐
二、取得的成效
（二）質(zhì)量服務(wù)更優(yōu)質(zhì)
（四）資產(chǎn)利用更合理
三、面臨的問題和困難
1、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入需求量大
2、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后
3、養(yǎng)老護(hù)理人員短缺，結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提高
4、社會(huì)力量參與面過窄
四、對(duì)策建議
1、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快完善推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策措施
二是通過財(cái)政資助等手段支持居家養(yǎng)老組織建設(shè)和服務(wù)提供
2、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工作
3、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
4、強(qiáng)化宣傳
……
縣民政局關(guān)于縣域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化研究調(diào)研報(bào)告

我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)11所（其中城市公辦福利院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院10所），民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所。截至7月份，城鄉(xiāng)特困人員4920人，其中集中供養(yǎng)953人，占全縣特困人數(shù)的19.4%。專職服務(wù)人員186人，配比率為5:1。為提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和供養(yǎng)人員的幸福指數(shù)，推進(jìn)管理_機(jī)制改革創(chuàng)新，**縣民政局精準(zhǔn)定位、合理規(guī)劃，及時(shí)化解工作中的“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了一定成效。
一、主要做法
（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，以頂層制度保障推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。一是將特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)_機(jī)制改革工作納入縣委常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)、縣委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)和縣政府2021年重點(diǎn)工作任務(wù)清單。二是結(jié)合縣委常委會(huì)工作任務(wù)、縣深改委和縣政府工作任務(wù)要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召開了專題會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)和分工。三是依據(jù)省市縣下達(dá)的任務(wù)要求，制定了《**縣民政局關(guān)于做好2020年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目涉谷工作的通知》（谷民政函﹝2020﹞11號(hào)）、《**縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2
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全的設(shè)施設(shè)備問題和以往機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位有效供給不足的問題。
（三）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，起著滿足社會(huì)老人養(yǎng)老需求多元化支撐。近年來，**縣民政局積極動(dòng)員、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，在行業(yè)準(zhǔn)入上降低門檻，簡(jiǎn)化程序，政策上提供服務(wù)，資金上予以支持，取得了可喜成績(jī)。目前，備案管理的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到3個(gè)，床位數(shù)達(dá)到650張。全縣民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由無到有，不僅解決社會(huì)老人個(gè)性化、多類別養(yǎng)老服務(wù)的需求，而且，為全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了重要的支撐。如縣**養(yǎng)老院院長(zhǎng)自費(fèi)創(chuàng)辦民辦養(yǎng)老院紀(jì)實(shí)先后受到多家電視臺(tái)及新聞媒體廣泛跟蹤報(bào)道；**夕陽紅康復(fù)中心首創(chuàng)了我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式，較好的滿足了部分失能、半失能社會(huì)老人個(gè)性化、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)在總結(jié)**夕陽紅康復(fù)中心首創(chuàng)我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以縣老年公寓項(xiàng)目改造為契機(jī)，與縣中醫(yī)簽訂“公建醫(yī)營(yíng)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”協(xié)議，籌建頤瑞園養(yǎng)老護(hù)理中心，以委托照料的方式，改造成為失能半失能特困人員提供專業(yè)化服務(wù)的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、取得的成效
(一)管理服務(wù)更專業(yè)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)承接服務(wù)后，改變了以往的傳統(tǒng)管理模式，解決了過去人員“不好管”、“管不好、不專業(yè)”等問題。對(duì)護(hù)理員工的服務(wù)質(zhì)量水平實(shí)行了監(jiān)督和評(píng)估制度，考核結(jié)果直接與工資待遇桂鉤，徹底改變了過去吃“大鍋飯”的問題，讓管理更嚴(yán)格、更規(guī)范、更到位。
（二）質(zhì)量服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。通過不斷深化、細(xì)化、優(yōu)化為老服務(wù)內(nèi)容，從單一的生活護(hù)理拓展至心理護(hù)理。保健康復(fù)護(hù)理深化，實(shí)行有針對(duì)性的分級(jí)護(hù)理，為失能、半失能、自理護(hù)理對(duì)象“量身定制”護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使護(hù)理服務(wù)更加個(gè)性化。我縣頤瑞園養(yǎng)老護(hù)理中心改造完成后，現(xiàn)配備專業(yè)護(hù)理人員27名，截至目前已收住全縣特困失能供養(yǎng)人員57人，社會(huì)代養(yǎng)15人。經(jīng)過治療護(hù)理，老人們身體各項(xiàng)機(jī)能均得到有效康復(fù)，精神面貌和生活習(xí)慣向好轉(zhuǎn)變。
(三)環(huán)境衛(wèi)生更靚麗。內(nèi)務(wù)管理采取“統(tǒng)一管理，整齊劃一”模式，從物品擺放、衣被疊放到配備設(shè)施的放置都實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，努力打造星級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)間”。環(huán)境考核采取“分片包干、量化評(píng)分，當(dāng)日考核，月底兌現(xiàn)”模式，倒逼職工盡職盡責(zé)，嚴(yán)格遵守環(huán)境衛(wèi)生規(guī)章制度，使福利院整體環(huán)境衛(wèi)生較過去有大幅度提升。
（四）資產(chǎn)利用更合理。充分利用閑置床位資源，在原福利院床位的基礎(chǔ)上，公司預(yù)留出集中供養(yǎng)特困供養(yǎng)人員床位，其他空余床位收住社會(huì)代養(yǎng)人員。頤瑞園養(yǎng)老護(hù)理中心改建后，新增護(hù)理床位140張，總床位達(dá)到350張。**鎮(zhèn)農(nóng)村福利院委托頤康養(yǎng)老中心經(jīng)營(yíng)后，在原來134張床位的基礎(chǔ)上新增護(hù)理型床位50張，總床位達(dá)到184張，大大提高了資產(chǎn)利用價(jià)值。　
三、面臨的問題和困難
1.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金投入需求量大。我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院除**、**、**、**等4個(gè)院為新建外，多利用原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校閑置房屋改建而成。**、**2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚租用原部隊(duì)和三線廠礦空閑房屋，建筑主體多建于80年代初期，房屋結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施老化，使用效率不高，急需進(jìn)行改造和新建。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受制于地理地形、水壓水量等客觀因素限制，僅能保證生活用水，無法滿足消防用水要求，安裝了消防設(shè)施也不能正常使用，風(fēng)險(xiǎn)隱患無法根治。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實(shí)施改造提升工程過程中，反映土地權(quán)屬難確認(rèn)、用地指標(biāo)難解決，納入項(xiàng)目申報(bào)難，資金需求又比較大，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施更新完善推進(jìn)遲緩。如對(duì)照全省實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指縣級(jí)社會(huì)福利院和農(nóng)村福利院）三年改造提升行動(dòng)計(jì)劃七大類22項(xiàng)指標(biāo)，縣局編制初步方案，10所福利院需投入資金近5000萬元。
2.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。從2009年開始，社會(huì)力量紛紛加入到養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，我局也先后接待不少社會(huì)人士咨詢，但了解到政策扶持、資金投入、服務(wù)團(tuán)隊(duì)和思想觀念等情況后多數(shù)放棄。目前，備案登記屬民辦非企業(yè)單位的有3家，2家依托**衛(wèi)生院或縣中醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，真正屬社會(huì)力量興辦只有**養(yǎng)老院一家，采用租賃、舊廠房改建等方式創(chuàng)辦。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是微利行業(yè)，盈利空間小，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，他們最主要的是資金投入無力達(dá)到老年人設(shè)施建設(shè)的需要，多數(shù)還是想依賴政府扶助，另一面新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受到土地等政策的制約 ……（未完，全文共4450字，當(dāng)前僅顯示2248字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣民政局關(guān)于縣域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化研究調(diào)研報(bào)告》）