區(qū)委書記在全省村級建制調(diào)整改革工作座談會上的發(fā)言

區(qū)委書記在全省村級建制調(diào)整改革工作座談會上的發(fā)言

尊敬的**部長，各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將****區(qū)有關(guān)工作情況匯報如下：
**區(qū)總面積1018平方公里，戶籍人口56萬余人。全區(qū)轄3個街道、8個鎮(zhèn)，有222個建制村、57個社區(qū)和1930個村民小組、424個居民小組，其中戶籍人口1500人以下的村154個，占69.4%，1500-2000人的村56個，占25.2%，2000人以上的村12個，占5.4%。此輪改革，全區(qū)擬調(diào)減建制村106個，減幅47.75%。改革后，村常職干部職數(shù)將減少275個。
一、關(guān)于**區(qū)村書記、主任隊伍的基本特點(diǎn)
第一，村書記隊伍中，高中及以上學(xué)歷占83%，50歲以上和50歲以下幾乎各占一半，連續(xù)任職年限相對均衡，學(xué)歷年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于村主任，但35歲以下年輕帶頭人仍然較少。全區(qū)現(xiàn)有在職村黨組織書記183人（因推行村黨組織合建聯(lián)建，有39人視為擔(dān)任2個村書記職務(wù)），其中：高中及以上
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%，人均年收入6.08萬元；未發(fā)展其他固定產(chǎn)業(yè)的85人，占比23.7%。
二、關(guān)于這次改革可能面臨的四大風(fēng)險點(diǎn)
這次改革的本質(zhì)是健全鄉(xiāng)村基層治理體系，核心是群眾工作�？赡苊媾R的風(fēng)險主要來自于面子問題、利益問題和信息不對稱問題。
第一，關(guān)于人的風(fēng)險，要防止離職村干部因為這次改革，被改到群眾工作的對立面。離職村干部大多年齡偏大，特別是在現(xiàn)有崗位上工作相當(dāng)長一段時間，改革后，村干部待遇報酬大幅提高，離職村干部會有較大心理落差，可能會導(dǎo)致心態(tài)失衡，成為改革的阻力。
第二，關(guān)于事的風(fēng)險，要防止多年積累的歷史遺留問題在改革期間集中爆發(fā)、集中要求解決。部分村干部與鎮(zhèn)政府、村集體之間存在債務(wù)關(guān)系，若離職，必然會引發(fā)新的矛盾和風(fēng)險。經(jīng)統(tǒng)計，全區(qū)各鎮(zhèn)（含**街道）共有27名村干部為村集體發(fā)展建設(shè)，以個人名義向銀行貸款，且暫未還清貸款；全區(qū)各鎮(zhèn)（含**街道）還存在未支付的歷史款項，涉及94個村、25名村干部；鎮(zhèn)村、村干部、公司企業(yè)間存在57筆“三角債”。關(guān)于社保問題，歷來是村干部最為關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈的問題，一些村干部對此期望值很高。
第三，關(guān)于政策的風(fēng)險，要防止因為離職干部待遇政策的前后不一致、左右不平衡引發(fā)產(chǎn)生新的矛盾。這個問題，需要市區(qū)兩級統(tǒng)籌平衡，防止相互攀比引發(fā)矛盾。
第四，關(guān)于宣傳的風(fēng)險，要防止因為對這次改革政策的誤讀、誤解、誤傳引起_性上訪事件。主要是因為部分村社干部對新時代鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)、新要求理解不深，對新時代基層治理工作的干部素質(zhì)、能力要求把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致對改革的不支持。
三、關(guān)于下一步工作的思考與建議
第一，要把健全基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、村干部分別與村民的利益鏈接機(jī)制作為這次改革的鮮明導(dǎo)向，為加強(qiáng)基層治理奠定更好的群眾基礎(chǔ)。
第二，建議在正式換屆選舉前“不宣傳、不執(zhí)行”新的工資薪酬待遇，盡可能緩解離職村干部的心理失衡問題。
第三，要進(jìn)一步鮮明在農(nóng)村這片土地上有帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力的人作為“一肩挑”的首要人選，推動“好人治村”向“能人治村”的轉(zhuǎn)變。據(jù)**轄區(qū)的統(tǒng)計，接近80%的書記、主任都有年收入5萬元以上的其他主業(yè)，另外20%沒有其他固定的主業(yè)收入。從其主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所在地來看，三分之一在本村本土，三分之一在場鎮(zhèn)、市區(qū)，三分之一是在做村干部工作之外的適當(dāng)兼職。下一步，要把根在村上、家在村上、產(chǎn)業(yè)在村上的人作為重點(diǎn)培育對象。
第四，要充分利用好這一輪村“兩委”正式換屆期前的過渡期，通過選好“過渡人”、辦好“過渡事”、安好“過渡崗”穩(wěn)步推進(jìn)改革。針對沒有“一肩挑”合適人選的，要選好“過渡人”。堅持寧缺毋濫，從區(qū)、鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位科級領(lǐng)導(dǎo)到村擔(dān)任第一書記或臨時黨組織書記。針對正在實(shí)施的各類項目、一些有爭議的問題，都要作為“過渡事”辦好。針對當(dāng)前集中離職離崗的穩(wěn)定壓力，在明年初正式選舉前，探索設(shè)置多種過渡性安置崗位，確保每一名想繼續(xù)工作的村干部在過渡期內(nèi)都有崗位。
第五，建議市、區(qū)級層面原則上明確村干部年齡上限，重點(diǎn)解決離職干部“丟面子”的顧慮問題。一方面幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分擔(dān)一些群眾工作的矛盾壓力，另一方面，對于表現(xiàn)特別優(yōu)秀的超齡人員，允許制定激勵政策，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自主空間。
第六，探索實(shí)行正反雙向評價村干部的積分制精準(zhǔn)認(rèn)定辦法,努力實(shí)現(xiàn)高分留人、低分淘汰，讓上去的上得服眾，下去的下得服氣。重點(diǎn)圍繞基本素質(zhì)（年齡、學(xué)歷）、帶頭致富能力、帶領(lǐng)致富能力、工作實(shí)績（榮譽(yù)表彰）、村 ……（未完，全文共2900字，當(dāng)前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)委書記在全省村級建制調(diào)整改革工作座談會上的發(fā)言》）