市人大開展執(zhí)法檢查工作存在的問題及對策建議

目錄/提綱：……
一、存在的問題
一是次（件）數(shù)偏少
二是效果欠佳
三是方法單一
四是程序不嚴
二、對策建議
一是進一步提高思想認識
二是進一步增強選題針對性
三是進一步改進方式方法
四是進一步加強跟蹤檢查
五是進一步加強學習培訓
一是、模棱兩可，讓執(zhí)行部門無法貫徹落實
……
市人大開展執(zhí)法檢查工作存在的問題及對策建議

執(zhí)法檢查是人大常委會行使監(jiān)督職權的重要形式和經(jīng)常性的工作，是保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹實施的重要手段，具有很強的制度性、規(guī)范性、程序性和權威性。近年來，市人大常委會在加強和改進執(zhí)法檢查工作方面進行了積極的探索和實踐，取得了一定的成效，也積累了一些有益的經(jīng)驗，但仍然存在一些問題，梳理歸納起來有以下幾個方面：
一、存在的問題
一是次（件）數(shù)偏少。以全國人大、省人大為例：十二屆全國人大常委會對26件法律和1件決定的實施情況開展了執(zhí)法檢查，平均每年5件；省十二屆人大常委會開展了42次執(zhí)法檢查，平均每年8件。而我市十三屆人大常委會開展了11次、十四屆人大常委會開展了2次、十五屆人大常委會截止目前開展了2次。三屆相加每年平均不到2次。作為一個人口大市，所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量多，正處于京津冀協(xié)同發(fā)展重要關口，又面
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，查不到法律法規(guī)執(zhí)行實施方面存在的真實問題，從而導致人大法律監(jiān)督實質缺失。
四是程序不嚴。忽視開展執(zhí)法檢查工作的前期調研。沒有深入地對本行政區(qū)域內的法律法規(guī)實施情況進行認真的調查摸底和研究分析，而是憑借常委會相關委員會或工作委員會主觀印象或是按照有關部門的建議就確定了檢查內容，“查什么”沒有做到“心中有數(shù)”。忽視對檢查人員的專業(yè)培訓。檢查人員的素質與檢查內容不匹配，使執(zhí)法檢查“怎么查”心里沒‘譜’�！睆亩箙⒓訖z查的人員是 “稀里糊涂下去,馬馬虎虎上來”。執(zhí)法檢查成了外行監(jiān)督內行，查找不出實質性問題，甚至鬧出笑話。忽視了常委會審議環(huán)節(jié)。有時常委會審議議題多，因此審議時間安排少，有的是話想說卻不夠時間說，有的卻是信口開河不著邊際，有的是泛泛而談隔靴搔癢，有的是要么不發(fā)言，要么發(fā)言不能簡明扼要、言簡意賅，導致發(fā)言不符實際不解決實際問題，缺乏針對性和可操作性。
二、對策建議
人大執(zhí)法檢查機制可歸納為選題、組織、報告、審議、整改、反饋等六個環(huán)節(jié)，形成一個閉合的鏈條，通過這一機制增強了人大監(jiān)督工作的力度和實效，確保我國經(jīng)濟社會發(fā)展能夠真正穩(wěn)中求進，真正高效、安全、優(yōu)質地向前推進。正如今年全國兩會上全國人大有關負責人所說：堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、精準監(jiān)督和有效監(jiān)督——讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”，取得實效，是我們人大所有專門委員會和人大常委會開展監(jiān)督工作的追求，最終使人大的監(jiān)督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。
結合我市實際，提出如下建議：
一是進一步提高思想認識。要使常委會組成人員、相關專門和工作委員會人人清楚開展執(zhí)法檢查的目的和指導思想。即通過執(zhí)法檢查活動，推進法律法規(guī)在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行，督促行政機關依法行政、監(jiān)察機關依法監(jiān)察、司法機關公正司法；通過執(zhí)法檢查活動，推動法制宣傳教育活動深入開展，促進全社會法制觀念和法律水平的提高；通過執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律本身不完善的地方，及時提出修改意見建議，使我國法律制度進一步得到完備。從而實現(xiàn)人大開展執(zhí)法檢查功能的最大化。
二是進一步增強選題針對性。執(zhí)法檢查的次（件）數(shù)不宜為多，但也不能太少，根據(jù)常委會年度工作計劃和形勢任務的需要，每年安排2～3部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。選題前注意選擇關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注，且在本行政區(qū)域內尚未完全實施到位或在實施、執(zhí)行中存在突出問題的法律法規(guī)以及國家權力機關的決定決議作為執(zhí)法檢查的重點。比如我市正開展優(yōu)化營商環(huán)境，那么市人大就可對《**省優(yōu)化營商環(huán)境條例》在我市貫徹落實情況和市、縣（市、區(qū)）政府在增強簡政放權實效、優(yōu)化公共服務情況開展執(zhí)法檢查。
三是進一步改進方式方法。要充分利用市人大微信公眾號、人大互聯(lián)網(wǎng)站及熱線電話拓寬直接聽取群眾意見建議的渠道，積極探索運用個別走訪、問卷調查、隨機抽查等方式方法，把自查與抽查、重點檢查與一般檢查、明查與暗訪相結合，全面了解和掌握相關法律法規(guī)的實施情況。在開展執(zhí)法檢查時,變檢查對象由“政府推薦”為“隨機確定”,檢查地點由“政府安排”為“臨時指定”，采取這種“不按常規(guī)出牌”的檢查方式, 從被動式的“上什么菜吃什么菜”,給什么就看什么,實行主動 ……（未完，全文共3372字，當前僅顯示1703字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大開展執(zhí)法檢查工作存在的問題及對策建議》）