關(guān)于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀和開(kāi)展情況
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議逐步符合法律化、規(guī)范化的要求，會(huì)議的質(zhì)量有提高
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題及亟待解決的問(wèn)題
（一）存在的主要問(wèn)題：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大少人缺經(jīng)費(fèi)，代表活動(dòng)難于開(kāi)展
（二）亟待解決的問(wèn)題：要走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展困境，關(guān)鍵在人，只要解決好人的問(wèn)題，其余問(wèn)題就會(huì)迎刃而解
一是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的配備問(wèn)題
二是解決好人大主席的兼職問(wèn)題
三是解決人大主席肯干事的問(wèn)題
四是解決人大工作者能干事的問(wèn)題
三、幾點(diǎn)建議
一要規(guī)范主席團(tuán)設(shè)置，提升組織機(jī)構(gòu)
二要規(guī)范會(huì)議召開(kāi)，提升會(huì)議質(zhì)量
三要規(guī)范制度建設(shè)，提升_
四要規(guī)范代表履職，提升主體活力
……
關(guān)于**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

按照“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署要求，前段時(shí)間，我就目前**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查，情況如下：
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀和開(kāi)展情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現(xiàn)狀：我縣現(xiàn)有總?cè)丝?*萬(wàn)人，區(qū)劃調(diào)整后為**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個(gè)行政村，**個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，**個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表**名；**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有人大機(jī)構(gòu)，配有人大主席；目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒(méi)有配備人大副主席，沒(méi)有設(shè)專(zhuān)職人大工作人員，也沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任人大主席；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員人數(shù)不等，在5---11人之間。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議逐步符合法律化、規(guī)范化的要求，會(huì)議的質(zhì)量有提高。2、加強(qiáng)了制度建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的工作逐步走上了制度化、經(jīng)常化的軌道。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)，做到了平臺(tái)正常運(yùn)行。4、代表議案、建議的辦理質(zhì)量有提升，推動(dòng)了群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)
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團(tuán)工作、代表建議辦理情況報(bào)告等，有的還沒(méi)有聽(tīng)取財(cái)政預(yù)算、代表建議辦理情況報(bào)告，仍有部分法定職權(quán)根本沒(méi)有行使。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨(dú)立行使職權(quán)受到很大制約。其表現(xiàn)為：黨委決定，政府執(zhí)行，行_的行使繞開(kāi)人大監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職，黨政職能?chē)?yán)重不分是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)_的普遍現(xiàn)象。“五塊牌子一個(gè)門(mén)，進(jìn)門(mén)只找一個(gè)人”，或者黨委書(shū)記包辦一切，或者黨政聯(lián)席會(huì)議，產(chǎn)生人大監(jiān)督的“禁區(qū)”，人大主席常常要看黨委書(shū)記的臉色行事，因而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨(dú)立行使職權(quán)受到很大的制約。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委缺乏支持，政府缺乏被監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督權(quán)行使難。其表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的人財(cái)物來(lái)源于黨委政府，黨委政府不點(diǎn)頭，人大監(jiān)督工作就無(wú)法開(kāi)展，行使監(jiān)督權(quán)被擱置。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有把人大工作擺在重要位置，對(duì)人大工作的支持不夠，政府缺乏被監(jiān)督意識(shí)，因而造成對(duì)人大監(jiān)督工作不重視，只強(qiáng)調(diào)完成縣委、縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，而忽視了人大的各項(xiàng)工作。把人大視為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)處于“虛擬”狀態(tài)。
（二）亟待解決的問(wèn)題：要走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展困境，關(guān)鍵在人，只要解決好人的問(wèn)題，其余問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。一是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的配備問(wèn)題。這是當(dāng)下最緊迫急需解決的問(wèn)題，按現(xiàn)行組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的配備不是剛性要求，配備數(shù)量也不確定。正因?yàn)槿绱�，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席配備才難以如數(shù)到位。要通過(guò)修正相關(guān)法律，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須配備副主席，并確定配備名額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席配備有法可依，有法必依，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席如數(shù)配備到位，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大缺人做事的問(wèn)題。二是解決好人大主席的兼職問(wèn)題。解放忙于種他人田地的人大主席，要減少他們的工作量，要在保證人大主席有充沛精力完成人大工作任務(wù)的前提下適當(dāng)安排其他工作。同時(shí)，兼職還要符合組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不能兼職政府工作。三是解決人大主席肯干事的問(wèn)題。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作熱情，著力點(diǎn)應(yīng)在用人機(jī)制上。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席職務(wù)變更的主要依據(jù)，提拔重用的必須是人大工作成績(jī)顯著的，貶職下位的也必定是人大工作成績(jī)不合格的，真正做到升有理降有據(jù)，讓人大主席心服口服，切實(shí)調(diào)動(dòng)他們依法履職的積極性。四是解決人大工作者能干事的問(wèn)題。從人大意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)等各方面，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)效果，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者成為新時(shí)代民主政治建設(shè)的實(shí)踐者、推進(jìn)者。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有被邊緣化的趨勢(shì)，會(huì)期縮水、職權(quán)虛置、程序空轉(zhuǎn)，集中體現(xiàn)在重視程度“缺失”、自身履職“缺位”、履職條件“缺乏”、代表作用“缺漏”的現(xiàn)象。借此次調(diào)研的機(jī)會(huì)，我們提出如下建議:
一要規(guī)范主席團(tuán)設(shè)置，提升組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)人大辦公室和人大干部專(zhuān)職編制。主席團(tuán)成員一般應(yīng)由黨委書(shū)記及副書(shū)記、人大主席及副主席，工青婦等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)代表小組組長(zhǎng)組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在設(shè)立主席同時(shí)，至少設(shè)一名專(zhuān)職人大副主席和一名專(zhuān)職人大工作人員，保證至少有三名專(zhuān)職干部，確保人大干部定崗、定編和定責(zé)，專(zhuān)心于人大工作。財(cái)政應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
二要規(guī)范會(huì)議召開(kāi)，提升會(huì)議質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議每年召開(kāi)不少于兩次，在時(shí)間上應(yīng)作出要求，每屆第一次會(huì)議不少于兩天，每年例會(huì)不少于1天，有選舉任務(wù)的例會(huì)不少于1天半。每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)原則上至少形成1 ……（未完，全文共2893字，當(dāng)前僅顯示1839字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》）