學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》黨課提綱2

目錄/提綱：……
一、《監(jiān)察法》出臺(tái)的時(shí)代背景和重大意義
（一）國(guó)家監(jiān)察_改革試點(diǎn)工作回顧
（二）《監(jiān)察法》出臺(tái)的時(shí)代背景和過(guò)程
（三）《監(jiān)察法》出臺(tái)的重大意義
二、《監(jiān)察法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀
（一）關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)
（二）關(guān)于監(jiān)察職責(zé)
（三）關(guān)于監(jiān)察范圍
（四）關(guān)于監(jiān)察權(quán)限
（五）關(guān)于留置
三、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督
（一）黨委監(jiān)督
（二）人大監(jiān)督
（三）民主監(jiān)督
（四）司法監(jiān)督
（五）群眾監(jiān)督
（六）輿論監(jiān)督
（七）自我監(jiān)督
……
學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》黨課提綱2

今天，非常高興跟大家一起就學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的體會(huì)進(jìn)行交流探討。國(guó)家監(jiān)察_改革和制定監(jiān)察法是近年來(lái)黨中央作出的重大決策部署，是我國(guó)政治制度、法律制度建設(shè)中的一件大事，具有里程碑的意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好、維護(hù)好監(jiān)察法是當(dāng)一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
借今天的機(jī)會(huì)，我跟大家交流以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是監(jiān)察法出臺(tái)的時(shí)代背景和重大意義。
二是監(jiān)察法重點(diǎn)內(nèi)容解讀。
三是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。

下面講第一個(gè)問(wèn)題：
一、《監(jiān)察法》出臺(tái)的時(shí)代背景和重大意義
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史與現(xiàn)實(shí)、中國(guó)與世界的時(shí)代制高點(diǎn)，以非凡的政治勇氣和政治遠(yuǎn)見(jiàn)，作出國(guó)家監(jiān)察_改革的重大決策部署，在黨和國(guó)家歷史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。
（一）國(guó)家監(jiān)察_改革試點(diǎn)工作回顧
監(jiān)察_改革經(jīng)歷了先行試點(diǎn)，取得重要階段性成效后再全面推開(kāi)的過(guò)程。
一是試點(diǎn)先行。凡是重大改革都要進(jìn)行試點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”2016年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于在3省市開(kāi)展改革試點(diǎn)工作的決定，北京、山西、浙江先行試點(diǎn)，為監(jiān)察_改革積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察_改
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成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。
【案例】非黨員村官“不屬于監(jiān)察對(duì)象”成為過(guò)去式
在《監(jiān)察法》出臺(tái)前，在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到違紀(jì)違規(guī)對(duì)象不是黨員干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“管不了”的情況。在信訪接待中，也會(huì)經(jīng)常遇到“對(duì)不起，你所反映的人員不屬于我們的監(jiān)察對(duì)象，請(qǐng)你到某某部門反映”的解釋。群眾不禁要問(wèn)：同樣是村干部，為何有的是監(jiān)察對(duì)象，有的卻不是？
過(guò)去，由于《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍較窄，還有相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的非黨員公職人員，以及非黨員村官等，這些既不屬于《行政監(jiān)察法》的監(jiān)察對(duì)象，也不在黨紀(jì)監(jiān)督范圍之列。比如，“村官”作為與人民群眾的最直接接觸者，代表黨和政府依法履行公務(wù)，一旦出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，群眾看的最清，感受最深，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政根基。他們?cè)谛惺构珯?quán)力的過(guò)程中存在的輕微違規(guī)問(wèn)題往往會(huì)出現(xiàn)“違法夠不上，黨紀(jì)不適用”的局面。
制定國(guó)家監(jiān)察法，將非黨員村官納入國(guó)家監(jiān)察范圍，體現(xiàn)了黨對(duì)基層反腐的決心，也是新時(shí)代反腐敗大勢(shì)所趨，黨心民心所向，勢(shì)必推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向最基層延伸。將“基層群眾自治性組織中從事管理的人員和其他依法履行公職的人員”納入監(jiān)察范圍，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)我國(guó)所有行使公權(quán)力的人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)督無(wú)死角，徹底填補(bǔ)了監(jiān)督短板。
總而言之，《監(jiān)察法》立法宗旨鮮明、憲法依據(jù)充分、實(shí)踐基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、立法程序規(guī)范，是一部高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、遵循立法規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚各方智慧的反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。這部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律莊嚴(yán)面世，開(kāi)啟了國(guó)家反腐敗立法大踏步向前的新征程，必將對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、維護(hù)人民福祉發(fā)揮極其重要的作用。

二、《監(jiān)察法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀
《監(jiān)察法》共分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。
由于時(shí)間關(guān)系，我就相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容給大家做以簡(jiǎn)要解讀：
（一）關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)
3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，確立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。標(biāo)志著我國(guó)朝著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察_邁出重要一步。那么，為何要成立監(jiān)察委，監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)組成、職能職責(zé)是怎樣規(guī)定的？我們一起來(lái)探討一下。
1. 為啥要成立監(jiān)察委。
我們通過(guò)監(jiān)察委成立以前的三個(gè)案例，來(lái)分析要為何要實(shí)施監(jiān)察_改革，成立監(jiān)察委。
一是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。
黨的十八大之前，各級(jí)紀(jì)委的職能長(zhǎng)期定位于辦大案要案。以中央紀(jì)委對(duì)中管干部開(kāi)除黨籍的通報(bào)為例，其主要是以違法事實(shí)為主，如貪污、受賄、行賄等觸犯刑律的內(nèi)容，這和之后的司法機(jī)關(guān)偵查工作很容易造成重疊。黨的十八大以來(lái)特別是新修訂的紀(jì)律處分條例出臺(tái)后，各級(jí)紀(jì)委通報(bào)的內(nèi)容聚焦違紀(jì)而非違法事實(shí)，執(zhí)紀(jì)審查時(shí)間也明顯縮短，一定程度上厘清了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的職能定位。但在對(duì)貪腐分子的立案調(diào)查方面，依然存在一定程度的職能交叉。監(jiān)察_改革前，有這么一個(gè)案例。
【案 例】 2016年9月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院決定，依法對(duì)巴彥淖爾市委書(shū)記何永林、烏蘭察布市委書(shū)記王學(xué)豐以涉嫌職務(wù)犯罪立案?jìng)刹椋⒁婪ú扇?qiáng)制措施。同一日兩名市委書(shū)記被立案?jìng)刹椋诋?dāng)?shù)匾鹫饎?dòng)。
有人或許要問(wèn)，為什么這兩名市委書(shū)記是被檢察院直接立案?jìng)刹槎鞘紫冉邮芗o(jì)委的調(diào)查？原因并不復(fù)雜。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，檢察院中的反貪?rùn)C(jī)關(guān)，其職權(quán)主要就是辦理對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹榈裙ぷ鳌z察機(jī)關(guān)獲得國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的線索后，可以直接立案?jìng)刹�，并不必須�?jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
但是，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的一些問(wèn)題，比如，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是追究刑事責(zé)任，提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督，但目前卻自偵自查、自捕自訴，存在“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”之嫌。我們以前在辦案中，也曾出現(xiàn)過(guò)這樣的情況，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查階段，對(duì)一些貪腐分子進(jìn)行組織調(diào)查后，掌握了大量的違法證據(jù)，但案件移送檢察機(jī)關(guān)后當(dāng)事人卻突然翻案、矢口否認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)又重新偵查一遍，既浪費(fèi)人力物力，又降低了反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。
正因如此，要把紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里，整合分散的反腐敗工作力量，實(shí)行黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，把黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體地體現(xiàn)出來(lái)，拓展已經(jīng)取得的實(shí)踐和制度成果，用紀(jì)律和法律筑牢反腐“鐵網(wǎng)”，使已經(jīng)形成的反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)鞏固發(fā)展。
二是創(chuàng)新組織和制度，理順現(xiàn)行反腐敗_不協(xié)調(diào)之處。
【案 例】陜西省扶風(fēng)縣林業(yè)站原副站長(zhǎng)李新奇因非法經(jīng)營(yíng)罪于2013年11月被羈押，2014年8月被法院以無(wú)業(yè)人員身份判處有期徒刑5年6個(gè)月。由于李新奇隱瞞真實(shí)身份，司法機(jī)關(guān)也未能告知縣林業(yè)站，導(dǎo)致其服刑期間仍違規(guī)領(lǐng)取工資78826元。
根據(jù)紀(jì)律處分條例規(guī)定，這樣的黨員肯定應(yīng)該開(kāi)除黨籍。實(shí)際上，目前因違法犯罪入刑而卻未被開(kāi)除黨籍的黨員，現(xiàn)實(shí)中并非孤例。這些人中，不少是由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�、起訴、判決入獄，既沒(méi)有事先經(jīng)過(guò)紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查，事后有關(guān)部門也未及時(shí)將黨員違法情況與紀(jì)檢機(jī)關(guān)溝通，導(dǎo)致“黨員干部帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的不正�，F(xiàn)象。
因此，試點(diǎn)《方案》提出要“實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量”，就是要通過(guò)創(chuàng)新，對(duì)目前反腐敗_機(jī)制中一些不協(xié)調(diào)的地方進(jìn)行改革。監(jiān)察委員會(huì)成立后，如果一名黨員被反映存在違紀(jì)問(wèn)題線索，首先應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查，根據(jù)違紀(jì)情節(jié)對(duì)其作出相應(yīng)黨政紀(jì)處分；如涉嫌違法犯罪，將其違法證據(jù)移交司法機(jī)關(guān)，由檢察院負(fù)責(zé)提起公訴、實(shí)施法律監(jiān)督；如因觸犯刑律被司法機(jī)關(guān)直接逮捕的，在提起公訴前，司法機(jī)關(guān)應(yīng)先告知紀(jì)檢機(jī)關(guān)，待紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)其作出相應(yīng)黨紀(jì)處分后再對(duì)其判刑。
三是實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督全覆蓋。 ……（未完，全文共13633字，當(dāng)前僅顯示3243字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》黨課提綱2》）