關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、運(yùn)行與效果
（一）項(xiàng)目概況
（二）運(yùn)行情況
一是完善組織架構(gòu)及人員配置
二是完成了設(shè)備購置
三是組織開展了提質(zhì)達(dá)標(biāo)暨開荒作業(yè)專項(xiàng)行動
四是垃圾清掃集運(yùn)步入正軌
（三）成效
一是保潔質(zhì)量明顯提高
二是保潔員歸屬感明顯增強(qiáng)
三是極大地解放了鎮(zhèn)村干部
二、問題與對策
（一）存在問題
1、群眾保潔自覺性和參與度低
2、鎮(zhèn)村組干部認(rèn)識上有偏差、觀念未及時(shí)轉(zhuǎn)變
3、公司內(nèi)部運(yùn)行亟待改進(jìn)和規(guī)范
一是保潔員年齡偏大、素質(zhì)不高，相當(dāng)一部分難以勝任工作
二是保潔員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作滯后
四是保潔員待遇偏低導(dǎo)致招聘難
4、仍然存在一定的衛(wèi)生死角
5、垃圾分類減量及無害化處理任重道遠(yuǎn)
（二）對策建議
1、理順職責(zé)關(guān)系，形成齊抓共管格局
2、依托智能_，提高項(xiàng)目雙重效益
3、完善考核體系，提高基層群眾參與度
4、堅(jiān)持獎懲并舉，充分發(fā)揮群眾潛能
5、著眼長遠(yuǎn)未來，拓展服務(wù)內(nèi)容，消除環(huán)衛(wèi)死角
6、狠抓環(huán)衛(wèi)宣傳，營造良好社會氛圍
……
關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解、客觀評價(jià)我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方項(xiàng)目運(yùn)行情況，按照區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)指示，6月中旬區(qū)政協(xié)組織調(diào)研組通過走訪、座談以及外出考察等方式對這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入項(xiàng)目覆蓋的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及區(qū)直有關(guān)職能部門和第三方新余勁旅公司，之后又分兩個(gè)組分別赴撫州東鄉(xiāng)區(qū)和黎川縣進(jìn)行了實(shí)地考察�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、運(yùn)行與效果
（一）項(xiàng)目概況
該項(xiàng)目是一個(gè)以生活垃圾治理為主要內(nèi)容的服務(wù)性PPP
項(xiàng)目，合作期限15年，服務(wù)范圍包括全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦，覆蓋175個(gè)行政村（管理處）1299個(gè)自然村（安置小區(qū)），涉及總?cè)丝诩s42萬，涵蓋區(qū)域內(nèi)所有鐵路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道和袁河、蒙河、南安江、界水江、霞江等5條河道。項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為清掃保潔、垃圾收集、垃圾分類、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及濕垃圾終端處理等工作。項(xiàng)目概算總投資7.26億元，包括運(yùn)營維護(hù)費(fèi)和可用性服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)，其中運(yùn)營服務(wù)費(fèi)由清掃保潔費(fèi)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)兩部分構(gòu)成，按投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算，年度清掃保潔費(fèi)2724萬元，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)按98. 99元／噸據(jù)實(shí)計(jì)量計(jì)費(fèi)，可用性服務(wù)費(fèi)采取等額本息的方式據(jù)實(shí)計(jì)量計(jì)費(fèi)。預(yù)計(jì)每年政府付費(fèi)約4300萬元，與實(shí)施第三方治理之前的投入基本持平。項(xiàng)目實(shí)行績效考核
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樹林等衛(wèi)生死角；啟動了河道、鐵路、公路保潔工作。垃圾清運(yùn)也更加及時(shí)，特別是針對春節(jié)前夕垃圾量陡增的實(shí)際問題，勁旅公司啟動應(yīng)急機(jī)制，開創(chuàng)了年前垃圾清零的先河。二是保潔員歸屬感明顯增強(qiáng)。公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目主管和保潔員實(shí)行了嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，所有一線工作人員工作時(shí)間統(tǒng)一著裝上崗，并為所有保潔員購置了雇主責(zé)任險(xiǎn)、發(fā)放節(jié)日福利及勞保費(fèi)用，看望慰問生病的保潔員，為優(yōu)秀保潔員頒發(fā)精神及物質(zhì)獎勵，極大地提高了保潔員的認(rèn)同感和歸屬感。三是極大地解放了鎮(zhèn)村干部。一方面明顯減輕了鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第三方治理公司接管前，區(qū)級財(cái)政預(yù)算用于環(huán)境治理的費(fèi)用為每年1400萬元，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映每年用于環(huán)境治理的費(fèi)用約60萬元，村集體組織每年用于環(huán)境衛(wèi)生整治的費(fèi)用一般在5－10萬元，有的超過10萬元。第三方治理公司接管后，預(yù)計(jì)每年政府付費(fèi)約4300萬元，服務(wù)人數(shù)42萬，人均約合101元。支出費(fèi)用中，區(qū)財(cái)政承擔(dān)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政承擔(dān)30%，村級不用負(fù)擔(dān)。另一方面明顯減輕了鎮(zhèn)村干部的工作壓力。特別是水北、下村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以前由于保潔員待遇低加上管理不規(guī)范，平時(shí)垃圾無人清掃或清掃不及時(shí)，每逢檢查評比鄉(xiāng)村干部搞突擊，勞心勞力且效果差。項(xiàng)目實(shí)施后，村組干部角色變了，以當(dāng)“裁判員”進(jìn)行監(jiān)督為主，騰出了有更多精力投入到其他中心工作。
二、問題與對策
（一）存在問題
從調(diào)查了解的情況看，項(xiàng)目實(shí)施以來給我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作帶來了明顯的改觀，但由于運(yùn)行時(shí)間短加上中央、省、市對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的新要求，仍然暴露了不少問題和短板，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、群眾保潔自覺性和參與度低。相當(dāng)一部分群眾存在一定的誤解，認(rèn)為政府出了錢請人打掃就可以隨地丟垃圾，“反正有人掃”，甚至出現(xiàn)前面清掃，后面即亂丟垃圾怪象；“門前三包”責(zé)任意識有弱化傾向；公共場所垃圾未及時(shí)清掃也很少有群眾舉報(bào)反映。
2、鎮(zhèn)村組干部認(rèn)識上有偏差、觀念未及時(shí)轉(zhuǎn)變。第三方公司接管后，多數(shù)鎮(zhèn)村組干部認(rèn)為，既然農(nóng)村生活垃圾治理已由第三方公司承包接管，檢查督促考核有區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，沒有自己的事了。“卸擔(dān)子”、“事不關(guān)己”、“多一事不如少一事”的心理比較普遍，監(jiān)管意識大大淡化。不少保潔員也認(rèn)為自己是公司所聘，村組干部干涉是“狗拿耗子”多管閑事，不大買賬。加上目前的考核方案并沒有村組考核評分權(quán)重，因此，村組干部普遍成了“甩手掌柜”，對這項(xiàng)工作不聞不問，相當(dāng)一部門村組干部對本地的項(xiàng)目主管是誰都不清楚，更不用說去履行監(jiān)管職責(zé)。
3、公司內(nèi)部運(yùn)行亟待改進(jìn)和規(guī)范。一是保潔員年齡偏大、素質(zhì)不高，相當(dāng)一部分難以勝任工作。比如無法熟練駕駛公司配置的電動保潔車、不會使用智能手機(jī)進(jìn)行信息溝通等等。二是保潔員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作滯后。由于多種原因，公司對保潔員業(yè)務(wù)培訓(xùn)比例很小，仍有大部分保潔員未接受培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容也不夠全面具體，制約了服務(wù)水平的提升。三是數(shù)字化智能管理平臺未建成，只能人工巡邏_，導(dǎo)致監(jiān)管存在漏洞，增加了運(yùn)行成本，也影響了項(xiàng)目效果。四是保潔員待遇偏低導(dǎo)致招聘難。每個(gè)保潔員工資按保潔范圍人口總數(shù)乘以2元/人計(jì)算，全區(qū)農(nóng)村保潔員平均工資在800月左右，基本按照人均24元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年工資，僅約占全年人均101元總體費(fèi)用支出的23.5%，這樣的薪酬水平很難吸引青壯年勞力，有的小自然村由于人口少、工資收入太低，根本就請不到人。
4、仍然存在一定的衛(wèi)生死角。比如因?qū)嵤┺r(nóng)村“廁所革命”，全區(qū)已建或?qū)⑿陆ǜ慕ㄞr(nóng)村公廁共1427座，而公廁
保潔并未納入該項(xiàng)目內(nèi)容；村內(nèi)溝渠清淤、村莊內(nèi)因“拆三房”形成的一些亂準(zhǔn)亂放、建筑垃圾、舊沙發(fā)和櫥柜等大型生活垃圾等等的清理均不在項(xiàng)目服務(wù)范圍。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)一步改善提升，特別是新建的農(nóng)村公廁相當(dāng)一部門因未解決沖水問題和保潔責(zé)任不明、保潔工作不到位，導(dǎo)致糞坑糞便干結(jié)、堆積，又臟又臭，群眾意見和反響極大。
5、垃圾分類減量及無害化處理任重道遠(yuǎn)。由于村組干部的過度放手，群眾的環(huán)衛(wèi)意識不僅沒有得到加強(qiáng)，反而有一定的弱化傾向；垃圾從源頭進(jìn)行分類減量工作雖然做了一些試點(diǎn)，但由于缺乏系統(tǒng)的推進(jìn)機(jī)制，效果不明顯；勁旅公司的服務(wù)還停留在清掃和垃圾集運(yùn)階段，對垃圾資源化回收利用還是空白。此外，項(xiàng)目公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有真正形成齊抓共管的合力，給工作帶來一定難度和被動。。
（二）對策建議
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會組織、
公民共同參與。特別是最近中央提出要大力推廣垃圾分類，加大垃圾無害化處理力度，給這項(xiàng)工作提出了更高的要求。
為進(jìn)一步提升我區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化水平，借鑒我省部分縣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn) ……（未完，全文共4855字，當(dāng)前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》）