全省兜底保障沖刺清零篩查工作情況匯報

目錄/提綱：……
一是家庭情況研判不深入不準確，對象類別不精準
二是對農村低保保障面與貧困發(fā)生率的關系理解有偏差
三是對“脫貧不脫政策”理解不到位
四是單人戶施保政策落實不嚴格
五是有的特困人員認定不夠準確
六是對分散供養(yǎng)特困人員的監(jiān)護責任落實不到位
七是臨時救助制度救急托底功能發(fā)揮不夠
一、關于兜底保障的對象范圍
二、關于農村低保一、二類對象應保盡保、應兜盡兜的問題
三、關于農村低保三、四類對象應退即退、應退漸退的問題
四、關于準確把握“脫貧不脫政策”的具體內容
五、關于單人戶施保的問題
1、未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人
2、農村低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人
3、未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者
六、關于農村特困人員的認定條件
1、無勞動能力
三是殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人
2、無生活來源
3、無履行義務能力
七、關于農村低保覆蓋面與貧困發(fā)生率的關系問題
……
全省兜底保障沖刺清零篩查工作情況匯報

根據(jù)會議安排，下面我就全省兜底保障工作特別是沖刺清零篩查工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和兜底保障相關政策規(guī)定進行通報解讀：
5月中旬省委、省政府對兜底保障沖刺清零篩查工作安排部署后，省民政廳即派出3個調研指導組，分別深入到兜底保障任務重的天祝、渭源、文縣、環(huán)縣、康樂、靜寧、崆峒、鎮(zhèn)原、舟曲、臨潭10個縣區(qū)，每個縣區(qū)選擇1至2個村，進行逐村逐戶示范篩查、“解剖麻雀”，隨即召開座談會，通報發(fā)現(xiàn)的問題，并進行政策解讀，指導各地有序有力地開展篩查工作。通過調研，總體感到，各級黨委、政府對兜底保障工作是重視的，圍繞精準認定和全面篩查，做了一些工作，采取了一系列措施，也取得了一定成效。但也發(fā)現(xiàn)一些地方存在政策理解執(zhí)行有偏差、保障對象認定不精準、監(jiān)護責任落實不到位、臨時救助開展不及時等不容忽視的問題，針對這些問題，省民政廳前期已向有關市州專門下發(fā)通報，相關縣區(qū)和所在的市州民政局認真抓了整改。下面我就近期入戶調查發(fā)現(xiàn)
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程序退出，重新符合條件的及時納入”。但一些地方將“脫貧不脫政策”簡單地理解為“脫貧不能脫低�！�，導致很多人均收入超過農村低保標準的已脫貧家庭，仍在享受農村低保。比如，審計署駐蘭特派辦去年底審計指出，瑪曲縣將人均收入超過當年低保標準的1648戶6529人納入保障范圍，這其中就有相當一部分人屬于“脫貧不脫低保”的情形。再比如，環(huán)縣秦團莊鄉(xiāng)某戶，全家5口人，夫妻二人均有勞動能力，大女兒大學畢業(yè)在某醫(yī)院務工，二女兒大學在讀，小兒子初中在讀，“一戶一策”標注該戶年人均收入達到8720元，家庭沒有大額支出或其他困難，但仍未退出保障范圍。
四是單人戶施保政策落實不嚴格。從執(zhí)行情況看，一些地方執(zhí)行單人戶施保政策不準確，造成了“錯�！眴栴}。比如，天�？h安遠鎮(zhèn)有一戶全家3口人，戶主37歲，肢體四級殘疾；父親今年67歲，母親62歲。目前戶主一人享受單人戶三類低保。這里有兩個明顯的錯誤，一是戶主是肢體四級殘疾，不符合按單人戶納入農村低保的政策要求；同時，該家庭兩位老人已無勞動能力，戶主部分喪失勞動能力，應將全家3人納入二類低保。
五是有的特困人員認定不夠準確。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，將不符合特困供養(yǎng)條件的人員認定為特困人員。比如，審計署駐蘭特派辦審計通報“2015年至2018年甘谷縣民政局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關不嚴，將69名不符合條件的農村居民納入特困供養(yǎng)補助范圍”。另一方面，將符合條件的人員還沒有納入特困救助供養(yǎng)范圍。比如，張家川縣恭門鎮(zhèn)河北村有一人，今年41歲，智力一級殘疾，無兒無女，由哥哥照顧，符合特困救助供養(yǎng)條件，但目前只享受農村四類低保。
六是對分散供養(yǎng)特困人員的監(jiān)護責任落實不到位。主要表現(xiàn)在部分分散供養(yǎng)特困人員的監(jiān)護人長期在外務工，基本盡不到對分散供養(yǎng)特困人員的監(jiān)護責任；有的監(jiān)護人雖然在當?shù)�，但其監(jiān)護、保障、服務責任落實不到位，導致分散供養(yǎng)特困人員居住環(huán)境差、個人衛(wèi)生差、精神面貌差。最近，省整改辦暗訪發(fā)現(xiàn)漳縣的金鐘、石川、貴青山、東泉等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隴西縣馬河、宏偉、和平、永吉等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村分散供養(yǎng)特困人員雖然簽訂了《監(jiān)護協(xié)議書》，但監(jiān)護人員的監(jiān)護保障服務責任未落實到位，特困人員基本生活條件比較差的情況較為普遍。特別是一些分散供養(yǎng)特困人員新房已建成，但還住在危房里，存在嚴重的安全隱患。比如，渭源縣大安鄉(xiāng)杜家鋪村有一個特困人員，危房改造政策已到位，但新房由其侄子（監(jiān)護人）當倉庫用，老人一直住在破敗不堪的危房里�？禈房h蓮麓鎮(zhèn)蛇路村有一個特困人員，危房改造政策多年前已到位，但老人怕危房被拆掉，將新房鎖上一直住在危房里。
七是臨時救助制度救急托底功能發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在一些地方在主動發(fā)現(xiàn)、及時救助方面還做的很不夠，臨時救助救急難、補短板、掃盲區(qū)的作用發(fā)揮不充分。比如，文縣臨江鎮(zhèn)某戶，一歲半的孩子患白血病，治療費用已花了十幾萬元，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)只給了500元的臨時救助。同時，一些地方臨時救助隨意性比較大，確定救助標準沒有充分考慮困難程度、困難類型、救助人數(shù)、持續(xù)時間等因素，甚至有平均發(fā)放的問題。
上述問題，僅是近一段時間發(fā)現(xiàn)的一般性問題，比這更為嚴重的問題依然存在。這些問題反映的是各級干部的為民情懷和責任擔當，反映的是黨性，折射是為人民服務根本宗旨的淡化。各級各部門要切實提高政治站位，堅持問題導向，舉一反三，認真抓好突出問題的整改落實。近年來，就兜底保障國家和省上出臺了一系列政策，做出了具體明確的規(guī)定，但分析基層暴露出的問題，表面看是政策理解不到位，把握不準確，操作不規(guī)范，實際 ……（未完，全文共5355字，當前僅顯示1880字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省兜底保障沖刺清零篩查工作情況匯報》）