在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營“兩方責(zé)任”大約談上的講話

目錄/提綱：……
一、清醒認(rèn)識(shí)我縣食品經(jīng)營者主體責(zé)任存在的突出問題
（一）索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度落實(shí)不到位
（二）食品倉儲(chǔ)問題比較突出
（三）食品運(yùn)輸管理存在漏洞
（四）散裝食品經(jīng)營問題比較突出
（五）自查制度落實(shí)不到位
（六）食品銷售衛(wèi)生狀況差的問題比較突出
（七）食品銷售者誠信意識(shí)亟待加強(qiáng)
（八）小經(jīng)營店小攤販自我管理能力普遍較弱
（九）保健食品市場(chǎng)比較混亂
二、清醒認(rèn)識(shí)我縣食品經(jīng)營監(jiān)管責(zé)任存在的主要問題
（一）監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)不適應(yīng)
（二）風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)比較薄弱
（三）行政執(zhí)法規(guī)范性有待加強(qiáng)
（四）工作落實(shí)力度還需要加大
（五）案件查辦力度有待繼續(xù)加大
三、采取有力措施，下大力抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任感、使命感和緊迫感
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全面靠實(shí)食品安全主體責(zé)任
1、依法經(jīng)營，嚴(yán)格履行各項(xiàng)法律義務(wù)
2、把握關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)制度”
3、從嚴(yán)管理，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為
4、爭先創(chuàng)優(yōu)，積極參與示范創(chuàng)建活動(dòng)
（二）堅(jiān)持依法行政，靠實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任
1、緊緊圍繞素質(zhì)能力，加大教育培訓(xùn)力度
2、緊緊圍繞“四有兩責(zé)”，靠實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任
3、緊緊圍繞難點(diǎn)問題，加大執(zhí)法檢查力度
4、緊緊圍繞記分管理，推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新
5、緊緊圍繞信息公開，加大違法曝光力度
6、緊緊圍繞案件查辦，有效震懾違法犯罪
7、……
在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營“兩方責(zé)任” 大約談上的講話

同志們：
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，按照省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于召開全省食品安全“兩方責(zé)任”大約談視頻會(huì)議的通知》精神，參照省食藥監(jiān)管局2017年3月16至17日對(duì)全省食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展的“兩方責(zé)任”大約談。今天，我們召開全縣食品安全監(jiān)管責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任“兩方責(zé)任”約談會(huì)，其主要目的是全面落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委省政府、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)食品安全的系列指示和批示精神，進(jìn)一步靠實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步明確下一步食品安全工作措施和要求，同心協(xié)力、戮力前行，共同推進(jìn)我縣食品安全工作再上新水平，切實(shí)維護(hù)好人民群眾“舌尖上”的安全。
近年來，在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委縣政府和省食藥監(jiān)管局的決策部署，以全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”為目標(biāo)，緊密結(jié)合食品安全監(jiān)管工作實(shí)際，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品安全監(jiān)管體系，采取“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”的監(jiān)管措施，大力推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強(qiáng)食品生產(chǎn)源頭治理，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，確保了我縣食品安全穩(wěn)定向好的局面。全縣廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真遵守食品安全法律法規(guī)，依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，總體形勢(shì)穩(wěn)定并持續(xù)好轉(zhuǎn)，保證了全縣人民舌尖上的安全。成績
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略966字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
較突出。一是有的經(jīng)營者不能嚴(yán)格落實(shí)甘肅省食品倉儲(chǔ)管理規(guī)范，倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善、功能不齊全、管理混亂、衛(wèi)生條件差。二是大多數(shù)倉儲(chǔ)場(chǎng)所沒有進(jìn)行色標(biāo)管理，嚴(yán)格劃分功能區(qū)域，食品隨意堆放、混存混放、標(biāo)識(shí)不齊不全。三是有的沒有按照儲(chǔ)存溫度、濕度和條件管理和儲(chǔ)存食品，該冷藏的不冷藏、該冷凍的不冷凍，有的在儲(chǔ)存場(chǎng)所儲(chǔ)存走私冷凍肉品、水產(chǎn)品等。四是有的儲(chǔ)存食品來源不明，無出入庫登記臺(tái)賬和任何證明材料；有的對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所不報(bào)告、不按規(guī)定加掛營業(yè)執(zhí)照副本或食品經(jīng)營許可證副本，食品倉儲(chǔ)場(chǎng)所潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患很大。
（三）食品運(yùn)輸管理存在漏洞。一是有的經(jīng)營者不能嚴(yán)格落實(shí)甘肅省食品配送管理規(guī)范，沒有對(duì)配送車輛進(jìn)行登記備案，配送車輛沒有標(biāo)識(shí)，配送人員不攜帶配送食品的相關(guān)證明材料，不能及時(shí)出具“電子一票通”。二是有的配送車輛不符合配送要求，需要冷藏、冷凍運(yùn)輸?shù)氖称�，使用一般車輛運(yùn)輸，沒有冷凍冷藏設(shè)備。三是在配送過程中有的食品與有毒有害物品食品與非食品同時(shí)配送，成品與半成品不分開、清真食品與非清真食品混存混放等問題。
（四）散裝食品經(jīng)營問題比較突出。一是散裝食品管理不規(guī)范，沒有有效的防蠅、防塵設(shè)施，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不齊全不完整、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期，沒有按照儲(chǔ)存條件和溫度進(jìn)行管理和存放等。二是經(jīng)營直接入口散裝食品的從業(yè)人員不佩戴口罩手套、不佩戴健康證明或健康證明過期。
（五）自查制度落實(shí)不到位。相當(dāng)一部分食品經(jīng)營者不能嚴(yán)格按照《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營自查管理辦法》規(guī)定要求，系統(tǒng)、全面、有效地開展自查工作，企業(yè)自查責(zé)任落實(shí)不到位，自查走過場(chǎng)甚至流于形式，不能真正發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題；有些經(jīng)營者對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時(shí)、不到位、不徹底，一些食品安全問題不能得到及時(shí)有效解決，特別是對(duì)存在的突出問題有的隱瞞不報(bào)，心存僥幸。
（六）食品銷售衛(wèi)生狀況差的問題比較突出。銷售場(chǎng)所周圍環(huán)境臟、亂、差情況比比皆是；有的銷售場(chǎng)所內(nèi)部空間狹窄、布局混亂、亂堆亂放、灰塵遍布等問題隨處可見；銷售的設(shè)備設(shè)施、工具、容器等與銷售的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存要求不相適應(yīng)的狀況普遍存在；有的食品與非食品、與生活用品混存混放銷售，銷售場(chǎng)所與生活場(chǎng)所不能有效區(qū)分等問題依然存在。
（七）食品銷售者誠信意識(shí)亟待加強(qiáng)。食品銷售信用體系、誠信體系尚不健全，食品銷售主體良莠不齊，道德滑坡、誠信缺失、責(zé)任缺失、故意違法等問題仍然比較突出，有的甚至延伸為行業(yè)“潛規(guī)則”。比如：在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，銷售假冒偽劣食品、過期食品、“山寨食品”、“傍名牌”食品等問題比較突出；臨期或過期食品更改生產(chǎn)日期、改換包裝等翻新再售，非法添加、超限量使用添加劑等問題依然比較突出。
（八）小經(jīng)營店小攤販自我管理能力普遍較弱。從全省來看，食品銷售主體中占絕對(duì)多數(shù)的是小經(jīng)營店、小攤販。這些經(jīng)營主體數(shù)量多、分布廣、基礎(chǔ)差、條件簡陋、設(shè)備不足、安全隱患大、監(jiān)管難度大等問題。一是履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，大部分食品小經(jīng)營店小攤販只注重食品外觀、價(jià)錢，而沒有進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票不齊，使食品的來源、渠道、質(zhì)量合格情況等無從把握。二是食品經(jīng)營混亂，隨意擺放、混存混放、不按要求存放等現(xiàn)象比較普遍，不對(duì)食品進(jìn)行檢查導(dǎo)致食品過期變質(zhì)的問題比較突出。三是經(jīng)營環(huán)境普遍較差，有些經(jīng)營場(chǎng)所與生活場(chǎng)所沒有區(qū)，有些在經(jīng)營場(chǎng)所存放化學(xué)品、危險(xiǎn)品，有些經(jīng)營場(chǎng)所衛(wèi)生狀況極其惡劣。四是從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較差，一些從業(yè)人員不進(jìn)行健康體檢，一些從業(yè)人員不注重經(jīng)營過程中的個(gè)人衛(wèi)生，一些用于經(jīng)營的設(shè)備、工具等不清洗、不消毒等問題比較嚴(yán)重。
（九）保健食品市場(chǎng)比較混亂。一些保健食品經(jīng)營者進(jìn)行非法宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大保健食品功能、療效等；有的未經(jīng)許可非法從事保健食品經(jīng)營活動(dòng)；有的打著關(guān)懷老人健康旗號(hào)，通過義診、座診、講座等形式違法兜售保健食品；有的經(jīng)營假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品；有的明知保健食品存在非法添加藥物，但仍然繼續(xù)經(jīng)營保健食品。今年3.15晚會(huì)曝光的以講座形式進(jìn)行銷售保健食品的問題，也曝光了所在企業(yè)在甘肅蘭州設(shè)置分會(huì)場(chǎng)進(jìn)行銷售的問題。
二、清醒認(rèn)識(shí)我縣食品經(jīng)營監(jiān)管責(zé)任存在的主要問題
食品安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。我們不能只強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任的落實(shí)，而弱化監(jiān)管責(zé)任。但從實(shí)際情況來看，一些地方網(wǎng)格化職責(zé)不清、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管過程走過場(chǎng)甚至流于形式等問題還比較突出；有的監(jiān)管人員不能為、不愿為、不敢為；有的面對(duì)責(zé)任和壓力，畏難不前，不敢擔(dān)當(dāng)，有的消極應(yīng)付、得過且過；有的地方執(zhí)法不嚴(yán)、案件查處不及時(shí)等等。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革以來，盡管省局和各地都加強(qiáng)了監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)力度，但由于食品經(jīng)營監(jiān)管隊(duì)伍人員成份新、專業(yè)性強(qiáng)，綜合業(yè)務(wù)要求高、工作量繁重，現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍、尤其是基層監(jiān)管人員能力素質(zhì)相對(duì)滯后問題突出；部分基層執(zhí)法人員實(shí)踐鍛煉少、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、不會(huì)檢查、不敢檢查的問題依然存在，去一個(gè)店里查什么、怎么查、查到什么程度，心中無數(shù)，監(jiān)督檢查往往抓不住重點(diǎn)，缺乏監(jiān)管自信。省局安排部署全省各級(jí)推行“記分管理”和“網(wǎng) ……（未完，全文共9935字，當(dāng)前僅顯示2714字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營“兩方責(zé)任”大約談上的講話》）