在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營“兩方責任”大約談上的講話

目錄/提綱：……
一、清醒認識我縣食品經(jīng)營者主體責任存在的突出問題
（一）索證索票和進銷貨臺賬制度落實不到位
（二）食品倉儲問題比較突出
（三）食品運輸管理存在漏洞
（四）散裝食品經(jīng)營問題比較突出
（五）自查制度落實不到位
（六）食品銷售衛(wèi)生狀況差的問題比較突出
（七）食品銷售者誠信意識亟待加強
（八）小經(jīng)營店小攤販自我管理能力普遍較弱
（九）保健食品市場比較混亂
二、清醒認識我縣食品經(jīng)營監(jiān)管責任存在的主要問題
（一）監(jiān)管隊伍能力素質不適應
（二）風險防控意識比較薄弱
（三）行政執(zhí)法規(guī)范性有待加強
（四）工作落實力度還需要加大
（五）案件查辦力度有待繼續(xù)加大
三、采取有力措施，下大力抓好“兩個責任”落實
（一）提高思想認識，切實增強落實“兩個責任”的責任感、使命感和緊迫感
（二）加強風險防控，全面靠實食品安全主體責任
1、依法經(jīng)營，嚴格履行各項法律義務
2、把握關鍵，認真落實“兩項制度”
3、從嚴管理，切實規(guī)范經(jīng)營行為
4、爭先創(chuàng)優(yōu)，積極參與示范創(chuàng)建活動
（二）堅持依法行政，靠實食品安全監(jiān)管責任
1、緊緊圍繞素質能力，加大教育培訓力度
2、緊緊圍繞“四有兩責”，靠實日常監(jiān)管責任
3、緊緊圍繞難點問題，加大執(zhí)法檢查力度
4、緊緊圍繞記分管理，推進監(jiān)管方式創(chuàng)新
5、緊緊圍繞信息公開，加大違法曝光力度
6、緊緊圍繞案件查辦，有效震懾違法犯罪
7、……
在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營“兩方責任” 大約談上的講話

同志們：
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關規(guī)定，按照省食品藥品監(jiān)督管理局《關于召開全省食品安全“兩方責任”大約談視頻會議的通知》精神，參照省食藥監(jiān)管局2017年3月16至17日對全省食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務重點龍頭企業(yè)開展的“兩方責任”大約談。今天，我們召開全縣食品安全監(jiān)管責任和食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任“兩方責任”約談會，其主要目的是全面落實習近平總書記“四個最嚴”要求，認真學習貫徹省委省政府、市委市政府領導同志有關食品安全的系列指示和批示精神，進一步靠實食品安全監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任，進一步明確下一步食品安全工作措施和要求，同心協(xié)力、戮力前行，共同推進我縣食品安全工作再上新水平，切實維護好人民群眾“舌尖上”的安全。
近年來，在縣局的正確領導下，按照縣委縣政府和省食藥監(jiān)管局的決策部署，以全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”為目標，緊密結合食品安全監(jiān)管工作實際，全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力構建嚴密高效的食品安全監(jiān)管體系，采取“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”的監(jiān)管措施，大力推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強食品生產(chǎn)源頭治理，科學防范食品安全風險，做了大量艱苦細致的工作，確保了我縣食品安全穩(wěn)定向好的局面。全縣廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者認真遵守食品安全法律法規(guī)，依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，總體形勢穩(wěn)定并持續(xù)好轉，保證了全縣人民舌尖上的安全。成績
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較突出。一是有的經(jīng)營者不能嚴格落實甘肅省食品倉儲管理規(guī)范，倉儲設施設備不完善、功能不齊全、管理混亂、衛(wèi)生條件差。二是大多數(shù)倉儲場所沒有進行色標管理，嚴格劃分功能區(qū)域，食品隨意堆放、混存混放、標識不齊不全。三是有的沒有按照儲存溫度、濕度和條件管理和儲存食品，該冷藏的不冷藏、該冷凍的不冷凍，有的在儲存場所儲存走私冷凍肉品、水產(chǎn)品等。四是有的儲存食品來源不明，無出入庫登記臺賬和任何證明材料；有的對儲存場所不報告、不按規(guī)定加掛營業(yè)執(zhí)照副本或食品經(jīng)營許可證副本，食品倉儲場所潛在的風險隱患很大。
（三）食品運輸管理存在漏洞。一是有的經(jīng)營者不能嚴格落實甘肅省食品配送管理規(guī)范，沒有對配送車輛進行登記備案，配送車輛沒有標識，配送人員不攜帶配送食品的相關證明材料，不能及時出具“電子一票通”。二是有的配送車輛不符合配送要求，需要冷藏、冷凍運輸?shù)氖称�，使用一般車輛運輸，沒有冷凍冷藏設備。三是在配送過程中有的食品與有毒有害物品食品與非食品同時配送，成品與半成品不分開、清真食品與非清真食品混存混放等問題。
（四）散裝食品經(jīng)營問題比較突出。一是散裝食品管理不規(guī)范，沒有有效的防蠅、防塵設施，標簽標識不齊全不完整、虛假標注生產(chǎn)日期，沒有按照儲存條件和溫度進行管理和存放等。二是經(jīng)營直接入口散裝食品的從業(yè)人員不佩戴口罩手套、不佩戴健康證明或健康證明過期。
（五）自查制度落實不到位。相當一部分食品經(jīng)營者不能嚴格按照《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營自查管理辦法》規(guī)定要求，系統(tǒng)、全面、有效地開展自查工作，企業(yè)自查責任落實不到位，自查走過場甚至流于形式，不能真正發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中存在的風險隱患和突出問題；有些經(jīng)營者對發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時、不到位、不徹底，一些食品安全問題不能得到及時有效解決，特別是對存在的突出問題有的隱瞞不報，心存僥幸。
（六）食品銷售衛(wèi)生狀況差的問題比較突出。銷售場所周圍環(huán)境臟、亂、差情況比比皆是；有的銷售場所內(nèi)部空間狹窄、布局混亂、亂堆亂放、灰塵遍布等問題隨處可見；銷售的設備設施、工具、容器等與銷售的品種、數(shù)量、儲存要求不相適應的狀況普遍存在；有的食品與非食品、與生活用品混存混放銷售，銷售場所與生活場所不能有效區(qū)分等問題依然存在。
（七）食品銷售者誠信意識亟待加強。食品銷售信用體系、誠信體系尚不健全，食品銷售主體良莠不齊，道德滑坡、誠信缺失、責任缺失、故意違法等問題仍然比較突出，有的甚至延伸為行業(yè)“潛規(guī)則”。比如：在城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)，銷售假冒偽劣食品、過期食品、“山寨食品”、“傍名牌”食品等問題比較突出；臨期或過期食品更改生產(chǎn)日期、改換包裝等翻新再售，非法添加、超限量使用添加劑等問題依然比較突出。
（八）小經(jīng)營店小攤販自我管理能力普遍較弱。從全省來看，食品銷售主體中占絕對多數(shù)的是小經(jīng)營店、小攤販。這些經(jīng)營主體數(shù)量多、分布廣、基礎差、條件簡陋、設備不足、安全隱患大、監(jiān)管難度大等問題。一是履行進貨查驗義務的主動性不強，大部分食品小經(jīng)營店小攤販只注重食品外觀、價錢，而沒有進貨查驗記錄、索證索票不齊，使食品的來源、渠道、質量合格情況等無從把握。二是食品經(jīng)營混亂，隨意擺放、混存混放、不按要求存放等現(xiàn)象比較普遍，不對食品進行檢查導致食品過期變質的問題比較突出。三是經(jīng)營環(huán)境普遍較差，有些經(jīng)營場所與生活場所沒有區(qū)，有些在經(jīng)營場所存放化學品、危險品，有些經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況極其惡劣。四是從業(yè)人員風險意識比較差，一些從業(yè)人員不進行健康體檢，一些從業(yè)人員不注重經(jīng)營過程中的個人衛(wèi)生，一些用于經(jīng)營的設備、工具等不清洗、不消毒等問題比較嚴重。
（九）保健食品市場比較混亂。一些保健食品經(jīng)營者進行非法宣傳活動，擴大保健食品功能、療效等；有的未經(jīng)許可非法從事保健食品經(jīng)營活動；有的打著關懷老人健康旗號，通過義診、座診、講座等形式違法兜售保健食品；有的經(jīng)營假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱特定保健功能產(chǎn)品；有的明知保健食品存在非法添加藥物，但仍然繼續(xù)經(jīng)營保健食品。今年3.15晚會曝光的以講座形式進行銷售保健食品的問題，也曝光了所在企業(yè)在甘肅蘭州設置分會場進行銷售的問題。
二、清醒認識我縣食品經(jīng)營監(jiān)管責任存在的主要問題
食品安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。我們不能只強調(diào)主體責任的落實，而弱化監(jiān)管責任。但從實際情況來看，一些地方網(wǎng)格化職責不清、監(jiān)管責任不落實、監(jiān)管過程走過場甚至流于形式等問題還比較突出；有的監(jiān)管人員不能為、不愿為、不敢為；有的面對責任和壓力，畏難不前，不敢擔當，有的消極應付、得過且過；有的地方執(zhí)法不嚴、案件查處不及時等等。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）監(jiān)管隊伍能力素質不適應。機構改革以來，盡管省局和各地都加強了監(jiān)管隊伍培訓力度，但由于食品經(jīng)營監(jiān)管隊伍人員成份新、專業(yè)性強，綜合業(yè)務要求高、工作量繁重，現(xiàn)有監(jiān)管隊伍、尤其是基層監(jiān)管人員能力素質相對滯后問題突出；部分基層執(zhí)法人員實踐鍛煉少、執(zhí)法經(jīng)驗不足、不會檢查、不敢檢查的問題依然存在，去一個店里查什么、怎么查、查到什么程度，心中無數(shù)，監(jiān)督檢查往往抓不住重點，缺乏監(jiān)管自信。省局安排部署全省各級推行“記分管理”和“網(wǎng) ……（未完，全文共9935字，當前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營“兩方責任”大約談上的講話》）