您的位置:新文秘網(wǎng)>>規(guī)章制度/調(diào)研報(bào)告/>>正文

關(guān)于建立仲裁裁決核閱制度的調(diào)研報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:2019/8/1 20:48:18
目錄/提綱:……
一、核閱制度的現(xiàn)狀
(一)審理部門為核心的核閱模式,即以上海、哈爾濱仲裁委員會(huì)為代表
(二)以專設(shè)核閱部門為核心的核閱模式,以沈陽(yáng)、杭州、長(zhǎng)春仲裁委員會(huì)為代表
(三)以崗位交叉與專設(shè)部門相結(jié)合的核閱模式,以重慶仲裁委員會(huì)為代表
二、本會(huì)核閱制度存在的問題
三、本會(huì)核閱制度的設(shè)想
四、核閱制度審核范圍的思考
(一)審查裁決書認(rèn)定的事實(shí)是否清楚
(二)審查仲裁程序是否符合法律規(guī)定
(三)審查裁決書的說理是否充分,適用法律是否準(zhǔn)確
(四)審查裁決書主文是否規(guī)范
(五)審查裁決書格式是否規(guī)范,文字、計(jì)算是否錯(cuò)誤
五、做好核閱制度應(yīng)把握的幾個(gè)問題
(一)把準(zhǔn)問題,充分協(xié)調(diào)
(四)通過對(duì)核閱仲裁書對(duì)仲裁員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考察
……
關(guān)于建立仲裁裁決核閱制度的調(diào)研報(bào)告

仲裁裁決書對(duì)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出最終判斷,直接體現(xiàn)法律的尊嚴(yán),為維護(hù)其權(quán)威性、穩(wěn)定性,仲裁委員會(huì)應(yīng)對(duì)仲裁庭作出的裁決進(jìn)行必要的審查,發(fā)揮機(jī)構(gòu)仲裁的作用。核閱制度是仲裁機(jī)構(gòu)提升案件質(zhì)效,監(jiān)督仲裁案件合法性的必要手段。那么,如何建立規(guī)范、高效的核閱制度是當(dāng)前我們所面臨的不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。報(bào)告從國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及本會(huì)核閱制度存在的問題、建立高效核閱制度的設(shè)想、核閱的審查范圍思考、應(yīng)該把握的重點(diǎn)問題探析,以期為本會(huì)核閱制度的完善提供參考依據(jù)。
一、核閱制度的現(xiàn)狀
目前,各地仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)案件核閱的理解基本為,對(duì)仲裁庭作出的裁決草稿,在格式、文字、審理程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等環(huán)節(jié),認(rèn)為其與法律、仲裁規(guī)則、仲裁機(jī)構(gòu)的文書格式要求相抵觸,提出建議修改的意見,與仲裁庭協(xié)商,要求其修改完善。其根本目的在于仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的內(nèi)部監(jiān)督,與仲裁庭合理地進(jìn)行責(zé)任分配。而筆者通過對(duì)上海、杭州、重慶、長(zhǎng)春、哈爾濱等地仲裁機(jī)構(gòu)的考察調(diào)研來看,核閱制度基本分為三種模式。
(一)審理部門為核心的核閱模式,即以上海、哈爾濱仲裁委員會(huì)為代表。主要是按照仲裁秘書初審,審理部(處)長(zhǎng)審核,最后報(bào)秘書長(zhǎng)或主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)裁決書的流程。這一模式主要
……(新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略841字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
,扁平化的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu),從而確保短時(shí)間高效率,在最短的時(shí)間內(nèi)作出最適當(dāng)?shù)牟脹Q結(jié)果。
(二)矛盾性凸顯,作為我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu),是由政府設(shè)立組建的,往往在社會(huì)生活中被各類民商事主體認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu),代表行政部門,因此,仲裁機(jī)構(gòu)不得不優(yōu)先考慮仲裁結(jié)果所帶來的社會(huì)影響和法律責(zé)任。因此,在責(zé)任分配上必然產(chǎn)生了仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁庭間的矛盾。而核閱部門單憑書面審核即對(duì)仲裁庭的判斷提出異議往往容易“失真”,必須要將仲裁秘書納入到審核范圍內(nèi),為仲裁機(jī)構(gòu)判斷仲裁庭提供第一手資料。
(三)b_m性降低,一方面,由于專設(shè)部門人員參與案件,案件相關(guān)信息的b_m風(fēng)險(xiǎn)一定程度加大。另一方面,仲裁庭的裁決意見過多的暴露在非辦案的工作人員手中,加大了裁決意見提前流出的風(fēng)險(xiǎn)。
三、本會(huì)核閱制度的設(shè)想
“他山之石,可以攻玉”,建立高效優(yōu)質(zhì)的核閱制度,是我們進(jìn)行調(diào)研的根本目的。根據(jù)前述內(nèi)容,在深入思考、征求相關(guān)業(yè)務(wù)部同志意見的基礎(chǔ)上,擬建立以仲裁秘書為核心的具有沈仲特色的核閱制度。
首先,以仲裁秘書為核心啟動(dòng)業(yè)務(wù)崗位縱向核閱審查工作,通過仲裁秘書、審理部長(zhǎng)的審核使得事實(shí)清楚、法律適用正確的案件快速完成核閱以提升效率;其次,對(duì)于重大疑難案件則在業(yè)務(wù)崗位核閱基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)由案監(jiān)部門深入核查案件實(shí)體(包括事實(shí)認(rèn)定和法律適用),從而確保疑難案件的裁決質(zhì)量;最后,如果仍有疑點(diǎn)或者嚴(yán)重分歧則由仲裁委員會(huì)主任辦公會(huì)議啟動(dòng)專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行權(quán)威論證。
建立以上核閱機(jī)制主要考慮到:1.采取分類對(duì)口的部門崗位設(shè)置,將案件的程序和實(shí)體的一般性審核交由審理崗位,一方面,案件的難易程度以及爭(zhēng)議焦點(diǎn)仲裁秘書最為了解;另一方面審理部長(zhǎng)則在辦案經(jīng)驗(yàn)方面可以對(duì)案件裁決結(jié)果有一個(gè)全局性的視角。而將重大疑難案件交由案監(jiān)部門二次核閱,則目的在于更加客觀的、嚴(yán)格的對(duì)裁決結(jié)果合法性進(jìn)行全面審核,也是基于本機(jī)構(gòu)在解決民商事仲裁案件所持的基本理念和價(jià)值判斷的體現(xiàn)。而專家咨詢委員會(huì)則要完成疑難案件或者仲裁庭與仲裁機(jī)構(gòu)嚴(yán)重分歧時(shí),進(jìn)行權(quán)威可靠的法律判斷,為機(jī)構(gòu)提供裁決建議。2.建立以仲裁秘書為核心,審理部長(zhǎng)把關(guān),主管主任審核的一般核閱機(jī)制,旨在最了解案件情況的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)參與人員與仲裁庭建立良性、及時(shí)的反饋渠道,幫助仲裁庭更好的完成裁決;設(shè)立案監(jiān)部為主導(dǎo)的疑難案件核閱機(jī)制,目的在于對(duì)審理部提出疑點(diǎn)或者存在與仲裁庭分歧的、具有重大影響等案件的審慎核查,確保案件裁決結(jié)果及程序的高度合法性;三是專家委員會(huì)的保底定位,就是要發(fā)揮專家委員會(huì)的決定性作用,保證仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)重大疑難仲裁案件作出準(zhǔn)確客觀的法律判斷,確保機(jī)構(gòu)的公信力不受損失。
建立立體化、高質(zhì)效、前瞻性的核閱制度是可以預(yù)見的,這也是通過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與借鑒國(guó)內(nèi)其他仲裁機(jī)構(gòu)現(xiàn)行做法總結(jié)得出的,此外還可根據(jù)具體案件情況建立審理部門的案件質(zhì)量_小組進(jìn)行個(gè)案討論分析,并對(duì)“串案”等做一個(gè)示范案例以統(tǒng)一裁決尺度也是現(xiàn)實(shí)可行的,總之,既要保持核閱制度的程序性、嚴(yán)謹(jǐn)性,又要有適度的靈活性與可操作性。根本目的在于幫助和規(guī)范仲裁庭在對(duì)案件進(jìn)行裁決時(shí)合法合規(guī),尊重事實(shí)、尊重法律權(quán)威、尊重仲裁機(jī)構(gòu)的法律定位。
四、核閱制度審核范圍的思考
(一)審查裁決書認(rèn)定的事實(shí)是否清楚。核閱的要求是,認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)是否充分,對(duì)于案件需要查明的事實(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證責(zé)任,要求當(dāng)事人舉證,否則不能認(rèn)定,當(dāng)事人不能舉證,應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果;對(duì)間接證據(jù),應(yīng)當(dāng)查明證據(jù)鏈條,環(huán)環(huán)相扣,有足夠的證明力度。對(duì)于仲裁庭認(rèn)定的證據(jù),應(yīng)當(dāng)有舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的過程,未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。在舉證質(zhì)證的表述過程中,應(yīng)當(dāng)特別注意證據(jù)內(nèi)容的表述,有關(guān)書證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能列明。
(二)審查仲裁程序是否符合法律規(guī)定。核閱的要求是,仲裁案件主體是否與合同一致;當(dāng)事人在合同中是否訂有仲裁條款或者事后達(dá)成書面仲裁協(xié)議;裁決的事項(xiàng)是否屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機(jī)構(gòu)是否有權(quán)仲裁;仲裁庭的組成、送達(dá)、開庭等仲裁程序是否符合法定程序;仲裁員在仲裁案件時(shí)是否有涉嫌貪污受賄、徇私枉法、枉法裁決行為。
(三)審查裁決書的說理是否充分,適用法律是否準(zhǔn)確。核閱的要求是,在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,仲裁庭應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行分析,明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于認(rèn)定事實(shí),應(yīng)當(dāng)在已查明的證據(jù)的基礎(chǔ)上依法作出判斷、推理。對(duì)當(dāng)事人的主張、答辯理由應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和法律作出支持或駁回的答復(fù),加強(qiáng)說理和論述,以理服人, ……(未完,全文共4678字,當(dāng)前僅顯示2363字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立仲裁裁決核閱制度的調(diào)研報(bào)告》
文章搜索
相關(guān)文章