紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)問答（共6問9500字）

紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)問答（共6問9500字）

第一部分 紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)問答二（1-3問）

（根據(jù)***彔音整理）地點(diǎn)：**交流人：***、***供大家在實(shí)踐中參考、探索，不是標(biāo)準(zhǔn)答案。

1.《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》（以下簡稱《銜接辦法》第二條規(guī)定，“對滿被調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)在留置期限屆滿030日前移送審理”。實(shí)踐中，留置案情往往案情疑難復(fù)雜，審理時(shí)限緊張的情況普遍存在，應(yīng)如何解決？
答：這個(gè)問題說的是留置時(shí)間緊張的問題，在試點(diǎn)期間我們就聽到這方面的反映比較集中、比較突出，包括我們前段時(shí)間在調(diào)研評查過程中，大家也在反映這個(gè)問題，現(xiàn)在也在反映。為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況，其實(shí)大家都很清楚，因?yàn)楸O(jiān)察_改革之后，我們工作的內(nèi)容重點(diǎn)、方式方法都發(fā)生了很大的改變，包括時(shí)限的要求。過去各自都有各自的，檢察院反貪有它自己的時(shí)限，現(xiàn)在我們的時(shí)限總體上是非常緊張了，而且我們現(xiàn)在也沒有所謂的線索移送的問題，這中間我們還要完成大量的工作，包括我們自己的審核、提前介入還有正式的審理，還有請檢察機(jī)關(guān)的提前介入，檢察機(jī)關(guān)還要跟我們提補(bǔ)證的意見，審理部門還要起草起訴意見書，所以時(shí)限緊張是一個(gè)客觀的現(xiàn)象。但是呢，規(guī)定是很明確的，所以在這個(gè)問題上，一直態(tài)度非常鮮明，包括*月份在**搞培訓(xùn)的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)同志也提出，在規(guī)定沒有改變之前，必
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規(guī)定（試行）》中規(guī)定的66類監(jiān)察對象中，未包括受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)人員，但此類人員可以成為貪污罪的主體，是否屬于監(jiān)察對象？
答：關(guān)于監(jiān)察對象的范圍，《管轄規(guī)定》對監(jiān)察法規(guī)定的6類對象進(jìn)行了簡要的說明和細(xì)化。其中《管轄規(guī)定》第四條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察的對象是《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員。也就是監(jiān)察對象是分為兩類的，公職人員和有關(guān)人員。那么什么是公職人員、什么是有關(guān)人員呢？其中公職人員是很明確的，關(guān)鍵是有關(guān)人員怎樣來把握，這是監(jiān)察法有原則規(guī)定之后，實(shí)踐怎么操作的一個(gè)重大課題�，F(xiàn)在呢，要結(jié)合每個(gè)案件來進(jìn)行判斷。目前來看，有關(guān)人員比較明確的是有一類的，就是題目中講的基層群眾性自治組織中，從事集體事務(wù)管理的人員是屬于有關(guān)人員。好多人講，對于行賄人是非黨員的私企老板，是不是監(jiān)察對象，算不算有關(guān)人員？還有利用影響力受賄的，對有影響力的人行賄的，這些人員也是屬于咱們監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的罪名，這些人員是不是監(jiān)察對象？當(dāng)然肯定不屬于公職人員啦，是不是其中的有關(guān)人員？目前都需要在實(shí)踐中來進(jìn)一步明確，目前我個(gè)人覺得還不是太明確的。但是，丌管是不是監(jiān)察對象，首先他涉及到的罪名屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，就可以對他迚行調(diào)查，也可以對他迚行立案，也可以迚行留置，這是明確的。所以也不用糾結(jié)他到底是不是監(jiān)察對象，是不是有關(guān)人員，只要他的罪名歸我管，都是可以的，這是抓住他的根本。其中呢，對第四條規(guī)定的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員進(jìn)行了一個(gè)簡單的解讀，是這樣說的，包括這些單位及其分支機(jī)構(gòu)中從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的，好多人講你這個(gè)從事這么多活動(dòng)，你跟《刑法》第九十三條規(guī)定的國家工作人員和以國家工作人員論有什么樣的區(qū)別呢？是不是有差異，實(shí)際上我個(gè)人理解呢，是一樣的，公職人員就是《刑法》第九十三條規(guī)定的國家工作人員。只不過有關(guān)人員跟《刑法》九十三條沒有銜接，這樣的話呢，相對好操作，實(shí)踐中呢，因?yàn)椤缎谭ā分袑τ迷~比較精準(zhǔn)，因?yàn)榻?jīng)過千錘百煉了�！侗O(jiān)察法》呢，剛剛才誕生，好多情況還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善
(事業(yè)單位中從事管理的人員也是這樣，實(shí)質(zhì)上這個(gè)從事管理，我理解起來就是從事公務(wù)，這是第四類。
第五類，基層群眾性自治組織中從事管理的人員。中紀(jì)委法規(guī)室編的《監(jiān)察法釋義》這本書，里面講到的就是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從事行政管理的人員，沒有講從事集體事務(wù)管理的人員，這本書里只是解讀的公職人員，并沒有解讀有關(guān)人員。無非基層自治性組織中的這些人員是一類人，但是兩類行為、兩類模式。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作的，按照全國人大常委會(huì)的立法解釋就是其他依法從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論的這種情況，就相當(dāng)于公職人員。在基層群眾自治性組織中從事集體事務(wù)管理的人員，就相當(dāng)于有關(guān)人員。其實(shí)這本書也沒錯(cuò)，人家解釋的是公職人員，沒有解釋有關(guān)人員。《管轄規(guī)定》呢，把這個(gè)解釋全了，既包括從事集體事務(wù)管理的，也包括協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作的。當(dāng)然還包括類似的，比如街道辦事處是區(qū)政府、縣政府的派出機(jī)關(guān)，協(xié)助基層人民政府從事行政管理工作。同時(shí)為了避免出現(xiàn)空檔，《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)有個(gè)兜底條款，其他履行公職的人員，這個(gè)條款有很大的空間，但前提是原則上不能突破《刑法》第九十三條的范圍。將來個(gè)別情況隨著國家監(jiān)察委有新的解讀出現(xiàn)，將來國家監(jiān)察委會(huì)有法定的解釋權(quán)，來明確這些內(nèi)容。剛剛重點(diǎn)對監(jiān)察法規(guī)定的第四類、第五類監(jiān)察對象進(jìn)行了一個(gè)簡單的匯報(bào)。
實(shí)踐中，判斷一個(gè)人是否屬于監(jiān)察對象，公職人員關(guān)鍵是看是否行使公權(quán)力，是否履行公職、是否從事了公務(wù)，也就是緊扣《刑法》九十三條國家工作人員和以國家工作人員論。很多同志問，你這個(gè)監(jiān)察對象到底是公務(wù)論還是身份論呢，實(shí)質(zhì)上是公務(wù)論加身份論，丌能僅僅看他是否具有公職人員身份，實(shí)際從事公務(wù)、履行公職也是監(jiān)察對象，就是公務(wù)論。另外，受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，這類人員是刑法382條第二款貪污罪的特別主體，按照最高法院2003《經(jīng)濟(jì)犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》是指以承包、租賃、臨時(shí)聘用等情況管理經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，這部分人員絕大部分也不屬于監(jiān)察對象，剛才講了，丌管他是否屬于監(jiān)察對象，只要涉嫌貪污罪的，就屬于監(jiān)察委的調(diào)查范圍，就可以對他迚行立案調(diào)查。

3.審理時(shí)限如何計(jì)算起止時(shí)間，對于涉及區(qū)委委員、市委委員等需要報(bào)批的案件，需要經(jīng)過支部大會(huì)討論的案件以及檢察院提前介入的案件等情況，如何計(jì)算審理時(shí)限？還有哪些情況不計(jì)入審理時(shí)限？
答：時(shí)限，確實(shí)是審理工作重要的一環(huán)，對于保障案件質(zhì)量、提高審理效率、提高整個(gè)監(jiān)委的工作水平，既是一個(gè)保障、也是一個(gè)約束，所以咱們重視審理時(shí)限。審理時(shí)限的計(jì)算，一個(gè)來自于《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，還有一個(gè)就是中紀(jì)發(fā)（20**）**號文。這兩個(gè)文件就明確，我們的審理在一般情況下就是30日，對于重大復(fù)雜的案件，經(jīng)過報(bào)批以后，可以適當(dāng)延長，原則性的規(guī)定就是 ……（未完，全文共9585字，當(dāng)前僅顯示2618字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)問答（共6問9500字）》）