關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展具備了良好基礎(chǔ)，但也面臨多方面問(wèn)題和制約
1、境界低、認(rèn)識(shí)淺
2、結(jié)構(gòu)差、轉(zhuǎn)型慢
3、項(xiàng)目散、監(jiān)管亂
4、隱憂多、后勁弱
二、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展正面臨一系列新機(jī)遇，服務(wù)業(yè)將成為··經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新支撐
三、大力實(shí)施“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略，打造··經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極
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關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我市堅(jiān)持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，加大政策扶持，創(chuàng)新工作舉措，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“擴(kuò)量增容、創(chuàng)新發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。近期，市委政研室聯(lián)合市服務(wù)業(yè)辦公室就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，深入研究了新常態(tài)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，提出了促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展具備了良好基礎(chǔ)，但也面臨多方面問(wèn)題和制約
總體看，我市服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不斷增強(qiáng)。一是發(fā)展速度逐步加快�！笆濉逼陂g，我市服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到8.7%，占GDP比重從32.5%提高到40.4%。二是拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。2015年服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資221.99億元，占全市固定資產(chǎn)投資的35.6%，對(duì)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)71%。三是貢獻(xiàn)度不斷提升。2015年服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為34%，比2010年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收28.2億元，占全市國(guó)地稅收入的36.3%。盡管我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但規(guī)模小、實(shí)力弱、布局散、后勁差，整體發(fā)展低于全省、全國(guó)平均水平，這仍然是當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨
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元，占服務(wù)業(yè)的43.8%，但傳統(tǒng)業(yè)態(tài)較多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。比如，房地產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題突出，去庫(kù)存壓力較大；旅游業(yè)品牌單一、景點(diǎn)分散，資源整合、文化挖掘、品牌提升的任務(wù)較重；商業(yè)檔次較低，茂業(yè)廣場(chǎng)、紅星美凱龍、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等城市綜合體建設(shè)推進(jìn)較慢，等等。三是公共性服務(wù)業(yè)供給單一、缺乏活力。我市文化、教育、衛(wèi)生、公共管理等公共服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值48.81億元, 占服務(wù)業(yè)的18.1%。一些重點(diǎn)領(lǐng)域重復(fù)投入，比如智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，依然存在部門單位各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；一些行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，比如在環(huán)評(píng)、審圖、審計(jì)、測(cè)繪等中介領(lǐng)域，公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)不分，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，社會(huì)資本難以進(jìn)入，也在一定程度上影響了營(yíng)商環(huán)境。
3、項(xiàng)目散、監(jiān)管亂。多年來(lái)，我市在服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)范方面存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是職能分散。管理部門職能弱化，缺乏強(qiáng)有力的考核監(jiān)督，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位；服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l塊分割問(wèn)題比較突出，多頭交叉管理和管理缺位并存，尤其對(duì)一些新興業(yè)態(tài)，貌似都管，其實(shí)都不管。比如近期高發(fā)的P2P網(wǎng)貸、購(gòu)物返利、非法集資等違法違規(guī)現(xiàn)象，都與缺少明確的市場(chǎng)監(jiān)管主體有一定關(guān)系。二是政策分散。發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策體系不健全、支持力度小。特別是財(cái)政支持力度較弱，投入少且分散，缺乏政府引導(dǎo)資金和投融資服務(wù)平臺(tái)支持；與工農(nóng)業(yè)相比，在資源配置和要素價(jià)格上，服務(wù)業(yè)成本普遍偏高；服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)和培育也缺乏相應(yīng)的配套政策支持。三是業(yè)態(tài)分散。我市服務(wù)業(yè)“麻雀雖小、五臟俱全”，門類眾多過(guò)于分散，規(guī)模效應(yīng)不明顯，缺少龍頭企業(yè)和知名品牌，難以形成具有支撐作用的行業(yè)。比如創(chuàng)客空間，··信息港、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)··孵化器直線距離不到2000米，缺少統(tǒng)一規(guī)劃布局；在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方面，部分城區(qū)同類型的商業(yè)業(yè)態(tài)過(guò)于密集，導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。四是布局分散。服務(wù)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行不力，項(xiàng)目布局缺乏約束性，導(dǎo)致現(xiàn)有服務(wù)業(yè)園區(qū)規(guī)模體量偏小，產(chǎn)出效益不高、集聚效應(yīng)不強(qiáng)，全市尚未形成功能完善的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。不同區(qū)域低效率重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題突出，資源配置效率較低，園區(qū)綜合功能發(fā)揮不足。··園等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)功能單一，品牌知名度和區(qū)域影響力不強(qiáng)，發(fā)展層次偏低。
4、隱憂多、后勁弱。主要面臨“四大隱憂”。一是行業(yè)先天發(fā)育不良和潛在投資接續(xù)不足的雙重考驗(yàn)。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依附于第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展自我調(diào)節(jié)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，呈現(xiàn)“脆斷”趨勢(shì)。比如，鋼鐵行業(yè)調(diào)整造成鋼貿(mào)企業(yè)的大面積死亡、金融風(fēng)險(xiǎn)的急劇拉升以及物流行業(yè)的整體萎縮等。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市服務(wù)業(yè)固定投資增長(zhǎng)較慢，2015年服務(wù)業(yè)投資占全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重低于全省平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)。全市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，缺少投資規(guī)模大、支撐能力強(qiáng)、帶動(dòng)范圍廣的大項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展走勢(shì)偏弱。二是人口紅利迅速消失和消費(fèi)加速外流的雙重威脅。我市人口基數(shù)小、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，自身內(nèi)部需求有限，消費(fèi)能力偏弱。前些年，我市高檔商業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后，住房、汽車、建材、家電等高端消費(fèi)呈溢出效應(yīng)，資金外流嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著電子商務(wù)發(fā)展，服裝、日用品等中低端消費(fèi)外流趨勢(shì)加劇，更加造成··經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失血。根據(jù)螞蟻金服2015年消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市支付寶活躍用戶約23萬(wàn)人，人均消費(fèi)21217元，僅此一項(xiàng)就外流資金50億元左右，相當(dāng)于全市六分之一的社會(huì)零售品總額，影響財(cái)政收入約3億元。三是高端人才短缺和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力的雙重制約。我市服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，深層次的原因就是缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，各行業(yè)普遍存在中高端技術(shù)人才和管理營(yíng)銷人才短缺現(xiàn)象，進(jìn)一步制約信息技術(shù)、創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展和集聚，導(dǎo)致創(chuàng)新發(fā)展活力不足，發(fā)展后勁難繼，影響服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。四是光影效應(yīng)和虹吸效應(yīng)并存的雙重?cái)D壓。一方面，由于服務(wù)業(yè)的聚集性和規(guī)模特性，··等周邊城市具有資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上擠占了··的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)，造成“光影效應(yīng)”。另一方面，隨著投資、支付等消費(fèi)方式網(wǎng)絡(luò)化、便利化應(yīng)用，以及對(duì)高端生活質(zhì)量方式的追求，我市資金、人才向省內(nèi)外分流現(xiàn)象突出，形成“虹吸效應(yīng)”。據(jù)人行··中心支行統(tǒng)計(jì)分析，2015年我市有80多億元的現(xiàn)金消費(fèi)流到了市外。
二、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展正面臨一系列新機(jī)遇，服務(wù)業(yè)將成為··經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新支撐
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)一系列新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，這為我市做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)、打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇 ……（未完，全文共6722字，當(dāng)前僅顯示2360字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）