“三農(nóng)問題”到底應(yīng)當(dāng)如何緩解？（一）

關(guān)鍵詞三農(nóng)問題農(nóng)村公共品
　　近年來“三農(nóng)問題”的嚴(yán)重性已引起上上下下的高度重視，對(duì)此，不少專家學(xué)者以及政府官員都從不同角度進(jìn)行了分析，并提出不少有見地的政策建議。但這些分析是否真正站得住腳，其政策建議是否真正可行，卻有進(jìn)一步思考的必要。
　　一、農(nóng)村人多地少，經(jīng)濟(jì)落后和“城鄉(xiāng)二元分割”說
　　該觀點(diǎn)主要認(rèn)為，我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前僅占全國(guó)的％左右，農(nóng)民人均耕地面積僅有畝左右，極度稀缺的土地資源和極度龐大的農(nóng)業(yè)人口很難使農(nóng)民在一畝三分田上富裕起來，也很難使當(dāng)?shù)鼗鶎诱ㄟ^稅費(fèi)籌資提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需要的基本公共品。加之在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面長(zhǎng)期實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元分割”以及“重城市，輕農(nóng)村”的不公平的制度與政策，使當(dāng)?shù)鼗鶎诱狈Ρ匾呢?cái)力提供滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需要的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共品。
　　這的確是反映目前農(nóng)村現(xiàn)狀并具有相當(dāng)說服力的一種觀點(diǎn)。但這一觀點(diǎn)也存在一個(gè)人們無法解釋的困惑。即，在改革開放以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)那么薄弱，不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在，但那時(shí)當(dāng)?shù)卣畢s可以提供基本上滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需要的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、五保戶、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共品，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都大大增加，農(nóng)民收入也大大增加，政府財(cái)力也大大增強(qiáng)的今天，卻反而出現(xiàn)農(nóng)民“上學(xué)難，看病難，用水難、五保難、農(nóng)田水利難、公路建設(shè)難”等問題呢？為什么
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在農(nóng)村；而在城市化加速階段，按正常的城市化發(fā)展速度和規(guī)模來看每年被征占的土地至少在萬畝以上。也就是說年后，無論按新口徑億畝算，還是按老口徑億畝耕地算，都要減少億多畝，人均耕地面積也實(shí)際上會(huì)減少更多。在這種情況下，農(nóng)村基本要素的配置關(guān)系能調(diào)節(jié)得了嗎？這個(gè)基本國(guó)情矛盾制約是一個(gè)大問題�！保ㄖ薪�(jīng)網(wǎng)人論壇）
　　如果我們看不到這一點(diǎn)，急于求成，盲目冒進(jìn)，甚至像有些人主張的那樣，希圖用單純城鎮(zhèn)化，造一座座新城來轉(zhuǎn)移農(nóng)民，結(jié)果除了建一座座空城、死城，像拉美國(guó)家和其他第三世界國(guó)家那樣，形成大量的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)無門，四處漂泊，城市周圍出現(xiàn)大量的貧民窟和產(chǎn)生社會(huì)不安定不和諧，甚至dong luan的狀況，以及白白浪費(fèi)大量寶貴資源外，還能有什么呢？
　　問題之二，近期國(guó)家到底能拿出多少錢來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和解決農(nóng)民“上學(xué)難，看病難，養(yǎng)老難，行路難，用水難”等諸多農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展老大難問題？毫無疑問，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和解決農(nóng)民“上學(xué)難，看病難，養(yǎng)老難，行路難，用水難”等諸多農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展老大難問題需要國(guó)家財(cái)政拿出大量資金和政策來予以支持，這本身也是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的全面小康社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)所必須的。但問題的關(guān)鍵是近期國(guó)家到底能拿出多少錢來解決這些問題？我國(guó)目前面臨的問題太多，需要國(guó)家拿錢來解決的方面也很多，近期突出需要解決的問題除了“三農(nóng)”問題以外，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、國(guó)企改革問題、地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然生態(tài)不協(xié)調(diào)的問題、_拉大問題、教育問題、醫(yī)療問題、失業(yè)問題、社會(huì)保障問題、臺(tái)海危機(jī)問題等等，這些都需要國(guó)家財(cái)政拿出大量的真金白銀。去年，國(guó)家下大決心拿出億對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“兩減免三補(bǔ)貼”，但具體落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民頭上面，不過區(qū)區(qū)多元，而且當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格就上漲多億，基本上抵消了，農(nóng)民并沒有從中得到多少實(shí)惠。去年農(nóng)民的增收，主要是靠“天幫忙，價(jià)格漲，人努力和政府政策的導(dǎo)向”。
　　由此可見，實(shí)行“多予、少取，放活”的方針，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，不光取決于我們的美好愿望，更關(guān)鍵的是取決于國(guó)家到底有多大的實(shí)力，財(cái)政上到底能拿出多少錢來。溫鐵軍等農(nóng)業(yè)專家對(duì)此都表示了一定程度的懷疑。比如張曉山最近就撰文指出，“農(nóng)村稅費(fèi)改革之前政府和村社區(qū)組織通過農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、‘三提’、‘五統(tǒng)’及攤派實(shí)際上從農(nóng)民那里每年要收億元～億元。稅費(fèi)改革以來，為了推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，因減免農(nóng)業(yè)稅而各地減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助，**年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付億元，**年億元，**年因全國(guó)個(gè)省、直轄市、自治區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅收，中央轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到億元，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)自身財(cái)力匱乏和為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題將凸顯出來�！保◤垥陨剑骸掇r(nóng)業(yè)稅取消后如何深化農(nóng)村改革》燕南評(píng)論）
　　問題之三，以公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路來富裕農(nóng)民，這條路到底能不能走得通？不錯(cuò)，在近年來的農(nóng)村改革實(shí)踐中，我們確實(shí)看到一些地區(qū)，如山東、內(nèi)蒙古等通過這種方式使一部分農(nóng)民受益。但同時(shí)我們也大量看到公司整農(nóng)戶、坑農(nóng)戶、騙農(nóng)戶，使農(nóng)民血本無歸的事件不斷發(fā)生。這里很重要的原因之一就是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，公司與農(nóng)戶往往并未結(jié)成“一損俱損，一榮俱榮”的利益共同體，而是各自分離并具有獨(dú)自利益的經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)交往的利益博弈中，由于博弈力量的極不均衡，結(jié)果往往很難避免公司為了自己的利益最大化，利用其博弈中的優(yōu)勢(shì)侵害一家一戶的分散的力量薄弱的農(nóng)民的利益，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，更是資本的必然，而并非公司老板的良心太黑的問題。
　　因此，僅僅依靠現(xiàn)在這種公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路來富裕農(nóng)民，其設(shè)想的出發(fā)點(diǎn)是好的，其實(shí)行的結(jié)果很可能是悲慘的。所以李昌平等農(nóng)業(yè)專家會(huì)對(duì)此產(chǎn)生懷疑，他認(rèn)為：“有沒有公司把農(nóng)民帶富？也有，但是是不是一個(gè)普遍的現(xiàn)象呢？我持懷疑態(tài)度。我大量的一手資料證明，不是這么回事。公司是什么東西？如果不是利益最大化，那他就不是一個(gè)好的企業(yè)家，或者是一個(gè)傻瓜。當(dāng)農(nóng)業(yè)性的企業(yè)獲得超額利潤(rùn)的時(shí)候，會(huì)給農(nóng)民。但獲得平均社會(huì)利潤(rùn)的時(shí)候，它不找農(nóng)民要錢，農(nóng)民也不找他要錢。但是當(dāng)企業(yè)得不到社會(huì)平均利潤(rùn)，或者虧本的時(shí)候，它一定會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。這時(shí)候，政府干什么呢？他會(huì)為了企業(yè)還是為了農(nóng)民呢？當(dāng)然為了企業(yè)。大量的事實(shí)證明了這一點(diǎn)。第一，企業(yè)可以給政府官員送禮；第二，每個(gè)企業(yè)都是政府的政績(jī)。問題是農(nóng)業(yè)性的企業(yè)會(huì)不會(huì)得到社會(huì)平均利潤(rùn)或超額利潤(rùn)，經(jīng)過調(diào)查的農(nóng)業(yè)性企業(yè)得不到社會(huì)平均利潤(rùn)。不然的話為什么中國(guó)的四大銀行離開農(nóng)村了呢？也有個(gè)別的企業(yè)把農(nóng)民帶富，但以一個(gè)企業(yè)就代表全國(guó)的情況是不合適的。連國(guó)營(yíng)企業(yè)都會(huì)打白條等，怎么能夠指望民營(yíng)的企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村致富呢？”（《三農(nóng)問題的困惑與出路》，燕南評(píng)論，）
　　二、農(nóng)村縣鄉(xiāng)基層政府養(yǎng)人太多，“生之者少，食之者眾”，使基層政府變異為“掠奪性政府”說
　　該觀點(diǎn)主要認(rèn)為，我國(guó)“三農(nóng)問題”之所以如此嚴(yán)重，農(nóng) ……（未完，全文共11363字，當(dāng)前僅顯示2702字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“三農(nóng)問題”到底應(yīng)當(dāng)如何緩解？（一）》）