××年農業(yè)和農村經濟的基本走勢與政策取向（上）

目錄/提綱：……
一、雖然××年糧食大幅度增產，但糧食綜合生產能力并沒有明顯提高
二、××年農產品價格已經沒有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產幅度也不可能像去年那么大
（一）控制農業(yè)生產資料價格和農村消費品價格的上漲
三是保障特殊_的食品安全
（四）提高農民工工資水平，進一步改善農民外出就業(yè)條件
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**年以來，國家對“三農”的政策支持力度明顯加大，糧食生產出現(xiàn)重要轉機，農民收入增長速度明顯加快。應清醒地看到，當前糧食生產和農民收入增長的基礎并不牢固。
　　**年農業(yè)和農村工作要確保糧食供求平衡和價格穩(wěn)定，確保農民收入穩(wěn)定增長，加快農村改革的步伐。
　　一、雖然**年糧食大幅度增產，但糧食綜合生產能力并沒有明顯提高。糧食調控政策應該把握好兩點：既要重視切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，也要高度重視防止糧價出現(xiàn)較大幅度的回落。
　　**年糧食總產量億公斤，比上年增產億公斤，增長．％，扭轉了年以來連續(xù)年下降的局面；糧食單產公斤／畝，比上年增長．％。糧食單產和當年糧食增產量均創(chuàng)歷史最高水平。糧食增產幅度這么大，與氣候因素有直接關系，更得益于國家對糧食生產的扶持政策。**年旱澇災害呈“點狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災害，總的受災程度也較輕。年以來平均每年旱災面積為．億畝**年為．億畝**年為．億畝年以來平均每年澇災面積為．億畝**年為．億畝**年為．億畝。對糧食生產的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。**年糧食工作中的一條重要經驗是，面對糧食價格的全面上漲，決策部門沒有人為打
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金就達億元左右。高峰時每年冬春農民投工可達到億億個工日，最近幾年，農民投工這一塊已經大大下降，現(xiàn)在已降到億個工日，今后還會繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農田水利建設有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。今年中央號文件提出，對于農民直接受益的小型農田水利設施建設，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國有多萬個村莊，在短期內把農村各種公共產品或公共服務都納入公共財政的支持范圍是不現(xiàn)實的。引導農民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎設施建設，是不能回避的一個重要政策課題。在實踐中如何把握好有關政策界限，需要嚴格控制標準、嚴格規(guī)范，防止重新加重農民負擔。對于受益對象范圍較大的農村公共工程，必須納入各級財政的支持范圍，不能再重新恢復農村義務工制度，對參與工程建設的農民必須給予合理的報酬。要大幅度增加中央財政用于小型農田水利建設的投資，主要用于支持糧食主產省份改善生產條件。
　�、唇Z食主產區(qū)的補償機制。目前的糧食風險基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調出省將糧食調往糧食主銷區(qū)時，實際上將糧食風險基金的一部分補給了糧食調入省份，這樣就形成了“窮省”補貼“富省”的現(xiàn)象。在過去糧食多時，糧食主產區(qū)感到吃虧。這種反常的補貼嚴重打擊了糧食主產地區(qū)的生產積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產區(qū)的事，更是糧食調入省份的事，不能讓經濟相對落后的糧食主產區(qū)來承擔這個責任。今年中央號文件提出，要建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制，具體設想是：適當降低主產區(qū)糧食風險基金中地方財政的自籌比例；從經濟發(fā)達省份根據(jù)其糧食調入量或占用的耕地數(shù)量，收取補償金給中央財政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財政根據(jù)糧食調出省份糧食調出的數(shù)量給予適當補貼。
　�、祬f(xié)調好糧食進出口政策與國內糧食政策，防止出現(xiàn)“逆向調節(jié)”，并弱化我國進口糧食的“大國效應”。從以往經驗看，出現(xiàn)過國內糧食供給相對平衡的時候卻大量進口，國內糧食減產供應緊張的時候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調糧食內外貿政策，提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內的供需實際嚴重脫節(jié)，減少“逆向調節(jié)”。**年玉米出口可適當擴大。限制玉米出口的政策會打壓國內玉米價格，有可能造成“賣糧難”。**年進口的小麥全部用于補充國家小麥庫存，在小麥豐收后，**年仍然要控制好小麥進口的數(shù)量和節(jié)奏。過去的經驗表明，一旦出口國形成中國缺糧的預期，我國進口糧食時，將會刺激國際市場糧價上漲。中國進口糧食確實產生了“大國效應”。要進一步改革糧食進口_，掌握好進口時機，弱化“大國效應”。
　　二、**年農產品價格已經沒有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產幅度也不可能像去年那么大。因此，農民增收的壓力會很大。要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農業(yè)結構增收”和“改善農民就業(yè)增收”。
　　**年農民人均純收入達到元，實際增長．％，是年以來增長最快的一年。值得注意的是，去年農業(yè)增收比重超過非農業(yè)，糧食主產區(qū)增收速度超過非主產區(qū)，種糧農民收入增速超過非種糧農民。**年中央財政支農力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財政政策對農民增收的貢獻遠比不上糧食漲價和外出打工。**年農民主要是靠“漲價增收”和“增產增收”。當前，農村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農民增收困難。必須進一步加大政策支持力度，力爭實現(xiàn)農民收入的穩(wěn)定增長。
　�。ㄒ唬┛刂妻r業(yè)生產資料價格和農村消費品價格的上漲。
　　**年肥料價格約上漲了％。各項財政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農業(yè)生產資料價格的上漲抵消掉了。降低農業(yè)生產成本是增加農民收入的重要途徑�？刂妻r業(yè)生資價格的過快上漲是**年一個重要政策課題。**年對化肥生產和進口廠家的財政補貼（億元）基本沒有起到預期的作用，**年政策要有所調整，這筆資金用來直接補貼農民效果會更好。**年全年居民消費價格比上年上漲．％，其中，城市上漲．％，農村上漲．％。農民購買力低，但農村物價上漲卻高于城市，是不正常的。農村無論是生產資料，還是日用消費品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農民的生產和生活。一 ……（未完，全文共4416字，當前僅顯示2231字，請閱讀下面提示信息。收藏《**年農業(yè)和農村經濟的基本走勢與政策取向（上）》）