在省政府各部門辦公室主任會議上的講話

　　今天省政府辦公廳邀集省政府各工作部門的辦公室主任來開個會。會議的主要任務(wù)是研究如何改進(jìn)省政府機(jī)關(guān)的公文處理工作按照規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的目標(biāo)進(jìn)一步提高省政府機(jī)關(guān)的公文質(zhì)量和辦文效率。召開這個會議一是根據(jù)洪虎省長的指示。月日洪虎省長在省政府一個部門報(bào)送的一份文件上批示這個文件“既無單位印章又無領(lǐng)導(dǎo)人簽字這是什么文件”這份文件不僅沒有加蓋印章和標(biāo)注簽發(fā)人姓名而且沒有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識紅頭、沒有發(fā)文字號、沒有主題詞也沒有印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期這份文件還錯用文種本應(yīng)使用“意見”卻寫成了“報(bào)告”這個文件的報(bào)送還違反了行文程序越過省政府辦公廳文秘部門直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報(bào)送公文這份文件還將以括號注明的未經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)人審定的意見報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)審定。洪虎省長在此處批示未經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審定怎么就作為部門的意見報(bào)出洪虎省長除作出書面批示外還指示辦公廳召開省政府各部門辦公室主任會議講一講公文處理的基本規(guī)則這類不規(guī)范的文件部門辦公室不應(yīng)當(dāng)報(bào)出省政府辦公廳也不應(yīng)當(dāng)受理。要把提高公文質(zhì)量和辦文效率作為省政府機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的要求。《辦法》規(guī)定“各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳室是公文處理的管理機(jī)構(gòu)主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的公文處理工作”。根據(jù)這個規(guī)定省政府辦公廳對省政府各工作部門的辦公室的公文處理工作有指導(dǎo)之責(zé)。今天開這個會也是對省政府各部門辦公室的公文處理工作履行指導(dǎo)的責(zé)任。三是《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》自年月日起實(shí)施以來到現(xiàn)在已有一年多時(shí)間有必要對省政府機(jī)關(guān)前一段學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行一次總結(jié)對繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》提出新的要求。下面我講兩個問題。
　　
　　一、省政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹
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用一事一議的形式組織有關(guān)辦文人員對一些違反《辦法》的公文進(jìn)行典型分析等等。六是組織力量對各市州政府辦公廳室、省政府部分部門貫徹落實(shí)《辦法》的情況進(jìn)行了抽查。
　　
　　省政府各工作部門按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》要求結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高工作質(zhì)量和效率也做了大量工作取得一定成績。許多部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對學(xué)習(xí)貫徹《辦法》高度重視帶頭學(xué)習(xí)模范遵守列入工作日程擺在重要位置親自過問、親自檢查。例如省水利廳張德新副廳長收到辦公廳的《通知》后作出批示“公文是水利廳的門面《辦法》的學(xué)習(xí)貫徹工作是年度廳機(jī)關(guān)全體公務(wù)員的一項(xiàng)重要工作也是水利系統(tǒng)各級辦公室的中心工作各單位各部門必須把《辦法》的學(xué)習(xí)、貫徹列入工作日程擺在重要位置切實(shí)抓實(shí)抓好”。大多數(shù)部門辦公室舉辦了各種形式的培訓(xùn)班對本部門、本系統(tǒng)的文秘人員乃至全機(jī)關(guān)的公務(wù)員進(jìn)行了普遍培訓(xùn)。省林業(yè)廳不僅對全廳干部進(jìn)行了培訓(xùn)還進(jìn)行了驗(yàn)收考試并公示了成績從而推動了學(xué)習(xí)活動的深入。各部門都依照《辦法》查找公文處理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題制定和完善本機(jī)關(guān)的公文處理規(guī)定和制度。省農(nóng)委根據(jù)《辦法》制定了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會公文處理若干規(guī)定》結(jié)合本部門實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化了公文辦理程序使公文辦理的每一個環(huán)節(jié)都有章可循省衛(wèi)生廳制定了《公文處理實(shí)施細(xì)則》省政府法制辦結(jié)合《辦法》的學(xué)習(xí)在法規(guī)文件、規(guī)章文件辦理方面提出了很好的建議省財(cái)政廳對公文催辦作出了明確的規(guī)定確保省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件及時(shí)辦理做到了件件有著落、事事有結(jié)果。
　　
　　總之由于省政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視各部門辦公室積極工作省政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》取得了可喜成績公文處理工作有所改進(jìn)公文質(zhì)量和辦事效率有所提高。省政府機(jī)關(guān)的公文處理工作是一個系統(tǒng)工程省政府辦公廳的公文辦理工作離不開各部門的支持和配合。多年來特別是在學(xué)習(xí)貫徹《辦法》的工作中省政府辦公廳的公文辦理工作得到了各部門辦公室的大力支持借召開這次會議的機(jī)會我代表省政府辦公廳向各部門辦公室的領(lǐng)導(dǎo)同志表示誠摯的謝意向默默無聞地在文秘崗位上辛勤工作的文秘干部表示崇高的敬意和親切的慰問。
　　
　　對前一段學(xué)習(xí)貫徹《辦法》所取得的成績應(yīng)當(dāng)肯定但不可估計(jì)過高。我們必須正視省政府機(jī)關(guān)目前在公文處理工作中存在的一些問題。從省政府辦公廳掌握的各部門報(bào)送公文的情況看有以下幾個問題比較突出
　　
　　一是公文格式不規(guī)范。洪虎省長作出批示嚴(yán)厲批評的那份文件可以說是公文格式不規(guī)范的一個典型。各部門報(bào)送省政府的公文中格式缺項(xiàng)丟項(xiàng)仍占一定數(shù)量。公文一般由個部分組成其中發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識紅頭、發(fā)文字號、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等組成部分是必不可少的。如果是上行文還必須注明簽發(fā)人、會簽人姓名其中“請示”、“意見”還必須在附注處注明聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話。但是在辦公廳收到的各部門報(bào)送的文件中有的公文沒有文頭或者文頭沒有套紅有的公文沒有加蓋印章有的“請示”、“意見”不注明簽發(fā)人、會簽人姓名也不注明聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話有的不標(biāo)注主題詞或不按省政府的主題詞表標(biāo)注主題詞�！掇k法》實(shí)施后從年開始全省行政機(jī)關(guān)公文用紙已統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)型可有些部門至今仍在采用開型。
　　
　　二是行文不規(guī)則。主要表現(xiàn)是上行文直報(bào)。將需要省政府審批的事項(xiàng)以部門或部門負(fù)責(zé)人的名義越過省政府辦公廳文秘部門直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人。上行文多頭主送。一個請示同時(shí)報(bào)送省政府多位領(lǐng)導(dǎo)同志甚至報(bào)送省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)同志。上行文直報(bào)和多頭主送造成公文脫離正常運(yùn)轉(zhuǎn)渠道體外循環(huán)形成了一些“倒流文”和“帳外文”增加了公文處理的難度降低了辦文的效率。屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題不是直接報(bào)送主管部門處理卻報(bào)送省政府審批或要求辦公廳轉(zhuǎn)辦增加了公文旅行的時(shí)間。未經(jīng)省政府同意有些部門向下一級政府正式行文有的還責(zé)令下一級政府向部門報(bào)文有些部門甚至要求下一級政府必須轉(zhuǎn)發(fā)部門下發(fā)的文件否則在評優(yōu)達(dá)標(biāo)活動中扣分。部門下屬單位和一些與省政府沒有行文關(guān)系的企業(yè)事業(yè)單位越級向省政府行文。
　　
　　三是文種混用。在上行文中經(jīng)常混用的文種是“報(bào)告”、“請示”、“意見”。主要表現(xiàn)是在報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)或者本應(yīng)使用“意見”的卻寫成了“報(bào)告”�！皥�(bào)告”是閱件辦公廳文秘部門在分辦收文時(shí)把“報(bào)告”作為閱件處理報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)就很可能造成誤時(shí)誤事。如年某市遭受嚴(yán)重雪災(zāi)向省政府報(bào)文報(bào)告受災(zāi)情況并請省政府幫助解決救災(zāi)急需物資和資金文種使用了“報(bào)告”結(jié)果辦公廳有關(guān)處室按閱件處理。如果不是省政府領(lǐng)導(dǎo)同志通過信息渠道及時(shí)了解到情況果斷決策就會造成嚴(yán)重的后果。《辦法》規(guī)定部門之間相互請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用“函”這個文種但是部門之間請求批準(zhǔn)用“請示”答復(fù)審批事項(xiàng)用“批復(fù)”的現(xiàn)象仍然存在這也是不符合《辦法》規(guī)定的。
　　
　　四是公文處理效率低。有些轉(zhuǎn)到部門辦理的請示件和查辦的領(lǐng)導(dǎo)批示不按時(shí)報(bào)送結(jié)果拖延很長時(shí)間才報(bào)上來有的辦公廳三番五次地催要辦理結(jié)果卻屢催不辦甚至連拖延的原因也不說明。而一些部門請示省政府審批的事項(xiàng)在本部門拖延了很長時(shí)間卻不給省政府領(lǐng)導(dǎo)研究決策預(yù)留充足的時(shí)間要求省政府領(lǐng)導(dǎo)像照快相一樣立等可取。急件不能部門不急卻全急到省政府領(lǐng)導(dǎo)同志手上。
　　
　　五是向省政府報(bào)送的文件、簡報(bào)仍然偏多。超越本部門職權(quán)的重大事項(xiàng)必須及時(shí)向省政府請示、報(bào)告不得自行其是。但是一些部門報(bào)送省政府的公文有些并不是重大事項(xiàng)有些也不屬于省政府受理的范圍卻事無巨細(xì)地統(tǒng)統(tǒng)報(bào)送省政府。特別是一些部門辦的簡報(bào)言之無物空話套話占了很大篇幅形式主義的東西很多不加篩選也都報(bào)到了省政府。這樣的文件和簡報(bào)送到省政府領(lǐng)導(dǎo)同志案頭增加了領(lǐng)導(dǎo)同志的閱文量浪費(fèi)了領(lǐng)導(dǎo)同志的精力和時(shí)間。
　　
　　六是電子公文漏接現(xiàn)象嚴(yán)重�，F(xiàn)在省政府專網(wǎng)已連接到各市州、縣市政府和省政府各工作部門非s_m文件、電報(bào)都可以在專網(wǎng)上傳輸。從年月開始省政府的會議通知、明傳電報(bào)、《參閱文件》、《 ……（未完，全文共13446字，當(dāng)前僅顯示3198字，請閱讀下面提示信息。收藏《在省政府各部門辦公室主任會議上的講話》）