在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點動員會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識改革的重大意義
二、準(zhǔn)確把握改革的總體要求
一要把握正確的改革方向
二要堅守法律政策底線
三要尊重農(nóng)民群眾意愿
四要穩(wěn)慎有序推進(jìn)
五要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
三、穩(wěn)步落實改革的重點任務(wù)
一是全面開展清產(chǎn)核資
二是科學(xué)確認(rèn)成員身份
三是開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革
四是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
四、切實強化改革的推進(jìn)措施
一要夯實工作責(zé)任
二要強化宣傳培訓(xùn)
三要嚴(yán)肅工作紀(jì)律
……
在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點動員會上的講話

同志們:
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”。縣委、縣政府對此高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實施意見，制定了試點方案，并將這項工作列入年度重點工作任務(wù)和追趕超越季度點評范圍。今天把大家召集起來，目的是進(jìn)一步凝聚思想共識、夯實責(zé)任措施，把握改革要義、穩(wěn)步推動落實。下面，我重點就推進(jìn)本次改革工作講幾點意見。
一、充分認(rèn)識改革的重大意義
去年12月26日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，這是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后，又一項管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收具有十分重要的意義。第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。上世紀(jì)70年代末80年代初，在我國農(nóng)村推行的一項重要改革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該項制度在一定階段內(nèi)激發(fā)了農(nóng)村的活力，大大推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力的支撐。但隨著改革的深入推
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以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，建立集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機制。在推進(jìn)過程中，要特別重視以下幾方面。一要把握正確的改革方向。必須把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，通過改革進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民持續(xù)增收。二要堅守法律政策底線。必須堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，堅決防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。同時，要嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。三要尊重農(nóng)民群眾意愿。農(nóng)民既是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的受益者，更是推進(jìn)改革的主體。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。改革中涉及的重大事項，如：怎樣認(rèn)定集體成員，資產(chǎn)如何量化到成員、是否保留集體股、保留多大比例等，都應(yīng)讓農(nóng)民自己去做主，讓農(nóng)民商量著辦，切實保障好他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。四要穩(wěn)慎有序推進(jìn)。集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟(jì)管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，改革必須因地制宜，分類實施，堅持問題導(dǎo)向，著力突破難點。要堅持市場化運作，通過改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，讓改革的紅利和活力充分釋放。五要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，越是關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大改革，越要堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更要圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)這一中心來謀劃、來實施、來推進(jìn)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。
三、穩(wěn)步落實改革的重點任務(wù)
本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要重點做好以下幾項工作：一是全面開展清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我縣土地、林地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作已完成，要用好這些成果，避免重復(fù)勞動。這次的重點是對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，要全面搞清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布、運用效益情況，清查結(jié)果要得到群眾認(rèn)可，做到賬證相符、賬實相符。清產(chǎn)核資后，要及時建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，保障資金規(guī)范管理、資產(chǎn)保值增值、資源合理利用。二是科學(xué)確認(rèn)成員身份。明晰集體資產(chǎn)歸屬，最重要的是確認(rèn)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積極的貢獻(xiàn)等因素，由群眾在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定具體的標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法。需要注意的是，成員身份確認(rèn)涉及農(nóng)民的切身利益，極其復(fù)雜敏感，既要堅持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益，特別要注意保護(hù)婦女的合法權(quán)益。三是開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革。落實農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化，開展股份合作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作。讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者。需要強調(diào)的是，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。要合理設(shè)置股權(quán)，建立運行機制，讓集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。四是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的著眼點。改革不能“一股了之，吃光分凈”，要做大做強集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民切身利益。要健全集體經(jīng)濟(jì)組織，明確功能和地位，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。要創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，利用集體資產(chǎn)、資源優(yōu)勢，積極尋求合資合作，進(jìn)行 ……（未完，全文共3960字，當(dāng)前僅顯示2000字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點動員會上的講話》）